粤建规函〔2010〕263号

珠三角各地级以上市人民政府：

　　针对我省绿道建设过程中，部分地区因理解上存在偏差，出现的简单地将绿道理解为自行车道、绿道不当借用或并用机动车道等错误做法，汪洋书记作出了“要严格按照绿道的内涵和功能界定绿道，防止‘滥竽充数’，要及时纠正一些错误做法，防止造成不必要的损失”的重要批示。为切实贯彻落实汪洋书记的重要批示精神，加强对绿道建设的引导和规范，现就有关工作提出如下意见。

　　一、要进一步提高对绿道内涵和功能的认识

　　1．涵义。绿道，是沿自然和人工廊道建立的线形绿色开敞空间。按英文字面的理解，绿道分为GREEN和WAY两部分，GREEN表示自然存在——诸如山河湖海田林、野生动植物等，WAY表示通道。规划建设部门一般认为，绿道由“绿廊”+“慢行道”构成。“绿廊”主要体现绿道的生态功能，包括维育生态基底、为植物生长和动物繁衍提供空间的绿道控制区和发挥安全防护作用、美化景观的绿化隔离带。“慢行道”主要体现绿道的休闲游憩功能,是非机动化的慢行系统，可以是人行道、水道,也可以是自行车道。为满足绿道的服务功能,沿着绿道一般还配置为方便人们使用绿道而配套的基本服务设施。

　　2.功能。绿道建设是一项民生工程、环境工程、生态工程和经济工程，兼具生态保育、游憩健身、保护历史文化遗产和科研教育、发展休闲经济等多种功能。各地应遵循生态化、本土化、多样化、人性化的原则，通过构建连结广大城镇和乡村的绿色网络，为居民提供绿色开敞的休闲游憩空间，充分发挥绿道对于改善城乡生态环境，提升居民生活品质，促消费扩内需等方面的重要作用。

　　二、要全面准确地把握绿道建设的重点

　　3.“绿”。应合理选线，确保绿廊控制。生态化是绿道的核心要义，划定和保护绿廊是确保绿道体现生态化的重要途径。生态型、郊野型绿道要以“绿”为重点优化选线，串联城乡聚居区、重要的自然和人文景观，并沿慢行道划定并管制好绿道控制区，确保绿道生态基底的完整性和原真性。都市型绿道应优先选址于环境优美，绿化基础良好的地段，保证有足够的空间规划配置绿化隔离带。绿廊应与慢行道应同步规划、同步建设。对于某些主要承担连接功能的特殊路段，本着实事求是的原则，可采取循序渐进的方式逐步完善绿化。

　　4.“道”。应十分重视“慢行道”建设，确保连通成网。连通成网是绿道建设的重要任务，“慢行道”建设是确保绿道连通成网的有效载体。“慢行道”应突出强调非机动化，原则上不直接借道公路和城市道路等机动车道。但是，对于某些特殊路段，特别是城际跨界交接面和穿越城镇建成区的路段，为保证连通而必须借道或并道时，可以作出实事求是的规划建设安排。对于借道，要尽量缩短借道长度，并通过划线或交通管制的方式，如设置减速带和警示标志等，保证行人和骑自行车者的交通安全，必要时应采取设置交通护栏等安全隔离设施。对于并道，要本着安全、美观的原则，尽量做好与机动车道的绿化隔离。有条件的路段，应通过绕行等方式避免机动交通的干扰。

　　5. 建设重点。应根据主要功能确定不同类型绿道建设的侧重点。生态型绿道主要发挥生态保育功能，应以划定和保护绿廊为重点，其中的慢行道建设以“贯通”为主要目的，路面铺设尽量就地取材，采用木、石、沙土等天然、生态环保型材料。在生态型绿道的沿线，除设置必要的服务设施外，尽量少建永久性人工建筑物和构筑物。郊野型和都市型绿道主要为居民提供休闲游憩空间，在保护和控制好“绿廊”的前提下，应以“慢行道”建设为重点，注重路面铺设材料的耐用和美观，配套的服务设施应按照满足居民休闲游憩需求的标准进行设置。

　　三、要千方百计地实现“一年基本建成”的目标

　　6. 年度任务。今年绿道建设的任务是实现“一年基本建成”。具体包括五个方面：一是加快“慢行道”建设进度，确保完成年度计划里程，并基本形成慢行道网络。二是沿生态型和郊野型绿道划定绿道控制区，并实施有效的空间管制；都市型绿道应按照因地制宜的原则设置绿化隔离带。三是确保城际交接界面实现互联互通。四是示范段建设做到配套完善、特色鲜明、群众使用方便，满意度较高。五是在投入使用的主要路段完成标识系统设置。

　　各地在执行本工作意见过程中总结的经验和遇到的问题，请及时反馈我厅。

广东省住房和城乡建设厅
二〇一〇年六月二十一日