核心提示：省委十届四次全会是在国际金融危机愈演愈烈、我省经济社会发展面临严峻挑战的形势下召开的，过去的一年是我们在应对各种挑战中，矢志探索科学发展之路的一年。虽然困难空前，但在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省人民解放思想、锐意创新、迎难而上、奋力开拓，各项建设取得新成就，精彩呈现十大亮点。对省委、省政府交出的答卷，与会人员给予充分肯定。
珠三角发展上升为国家战略
解放思想为科学发展注入强大动力
案例
2008年12月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》。会议指出，珠江三角洲地区正处在保持经济平稳较快发展，推进经济结构调整和发展方式转变的关键时期，要进一步解放思想，深入贯彻落实科学发展观。
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珠三角发展上升为国家战略，充分反映了我省解放思想学习讨论活动的成果，是全省干部群众谋划科学发展新思路新举措的重要结晶。《纲要》的实施有利于推动广东继续成为我国改革开放的排头兵，进一步展示我国坚定不移地推进改革开放的信心和决心，有利于推动珠三角地区实现经济结构战略性调整，转变发展方式，提升整体经济素质，有利于推进区域经济一体化，促进粤港澳三地经济社会文化融合，确保“一国两制”的成功实施。
去年上半年，我省以科学发展为主题，以领导干部为重点，在全省开展了“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观排头兵”学习讨论活动，提高了思想认识，形成了“八个必须，八个解放出来”的思想共识，制定了《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》等一系列配套文件，明确了坚持面向世界，服务全国，努力建设成为提升我国国际竞争力的主力省，探索科学发展模式的试验区，发展中国特色社会主义的先行地的战略目标。
在学习实践活动中，广东突出实践特色，充分运用开展解放思想学习讨论活动的经验与成果，及时提出“三促进一保持”的要求，力求在“三促进”上有新突破，在构建有利于科学发展的体制机制上有新进展，在解决人民群众和基层部门反映强烈的突出问题上有新举措，在改进党员干部作风上有新成效。
点评
国务院出台《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，是中央对我国改革发展在新起点上的新部署，也是中央对广东改革开放30周年取得的历史性成就的充分肯定，更是中央对广东作为改革开放排头兵提出的新要求，充分体现了中央对我省特别是珠三角地区改革发展的高度重视和大力支持。《纲要》明确了珠三角地区在全国改革发展大局中的战略地位，强化了珠三角地区继续推进科学发展的动力，开辟了促进区域协调发展和保持港澳长期繁荣稳定的广阔空间，是当前和今后一个时期推动广东和珠三角地区改革发展的行动纲领。
高新产业产值将首破2万亿
克服不利因素保持经济平稳较快发展
案例
近几年来，广东的高新技术产业得到了迅猛发展，高新技术产业的发展在全球金融危机中的大背景下显现出强大的生命力。
根据省科技厅的数据，2008年前三季度，高新技术产业总产值达到1.7万亿元，同比增长20%；广东省各高新区工业总产值6781亿元，工业增加值1472亿元，分别比上年同期增长了27.25%和31.08%.而据有关方面预计，2008年，广东高新技术产品产值首次突破2万亿元。
深读
2008年是很不寻常、很不平凡的一年，从上半年的自然灾害频发，到下半年的国际金融危机，广东发展面临巨大考验。在这种背景下，广东努力化解各种不利因素的影响，着力保持经济平稳较快发展，取得了显著成绩。一系列推动经济平稳较快增长的措施陆续出台；高新技术产业、现代化服务业和创意产业加快发展，优化提升了产业结构；一批重点工程被启动，经济发展后劲大大增强。同时，广东还注意促进城乡协调发展，实施提升珠三角带动东西北战略，走有广东特色的统筹城乡区域发展新路子。
点评
2008广东经济社会发展遇到严峻挑战，除自然灾害和国际形势带来的影响外，传统经济发展模式的制约尤为突出。
怎样打破僵局？怎样保持经济平稳较快增长？广东解放思想，深入贯彻落实科学发展观，在严峻的考验下，承受住压力，采取了一系列卓有成效的措施，增强了抵御风险的能力，高新技术产业对经济的巨大推动作用就是典型的例子。
有关专家指出，高新技术产业的实力让广东有足够的底气应对国际金融危机。虽然国际金融危机愈演愈烈，但广东通过进一步转变经济发展方式，提升产业结构和建立现代产业体系，将为度过这场金融寒冬提供内在的保障。
外资青睐现代服务业和大项目
转变经济发展方式提高国际竞争力
案例
在过去的一年，广东积极推动外经贸发展方式由数量规模型向质量效益型转变。去年前三季度，现代服务业和大项目合同吸引外资分别占全省总量的46.4%和68.5%.
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广东作为经济外向度最高的省份，近年来坚持制造与创造相促进，制造业与服务业相配套，工业化与信息化相融合，提升广东在全球竞争中的地位。
广东坚持把自主创新能力作为提升国际竞争力的中心环节来抓，出台了《广东自主创新规划纲要》和《建设创新型广东行动纲要》，加大科技投入，安排专项资金支持企业开展科技研发及科技成果转化，积极实施“十大创新工程”，大力实施知识产权战略纲要，发明专利授权量跃升全国第一。
与此同时，根据广东产业参与国内外竞争的需要，广东积极进行产业结构优化调整。在过去的一年，以装备制造业为主体的先进制造业发展提速，核电装备、能源、电器机械、船舶等一批装备制造项目取得新进展。
近年来，广东大力推动珠三角一体化，加快编制珠三角城际轨道交通同城化规划，统筹珠三角天然气管网规划，加快珠三角输变电设施建设，编制珠三角主要江河流域水量分配方案及城市群供水水源工程等专项规划，整合珠三角数字电视网络资源，率先推行“三网融合”。
点评
近年来，广东不断转变经济发展方式，提高经济质量，使广东的国际竞争力日益增强。广东产业体系正在呈现新的发展态势，一方面，传统产业领域技术进步加快，逐步从以加工装配为主向以研发制造为主转变，提升在全球产业链分工体系中的位置。另一方面，先进制造业、服务业等一些新兴产业不断发展壮大，千方百计挤上全球产业链高端。
专家指出，省委、省政府一系列转变经济发展方式的措施，是广东能够在激烈的国际竞争中保持优势的关键，也是广东经济能够保持又好又快发展的关键。而从全球竞争的角度来谋划广东，则充分体现了广东省委、省政府的战略眼光。
以战略思维谋划新一轮发展
“双转移”腾出发展空间
●案例
为加大“双转移”工作力度，省政府决定将2009年至2012年每年安排的15亿元重点产业转移园区专项资金共60亿元，今年继续通过竞争性招标方式安排到位。广东每个欠发达地级市都建有一个以上产业转移工业园，全年共带动吸纳本省37.9万农村劳动力就地就业。
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为了提升珠三角产业层次，带动东西北地区加快发展，解决区域发展不协调的问题，广东省财政安排了专项资金支持“双转移”，降低东西北地区产业转移园电价，实行产业转移集聚发展，突出主导产业，形成特色鲜明、配套完善的产业集群，增强承接产业转移能力。
省政府要求获得政策配套支持的重点产业转移园区用好财政扶持资金，加快完善各项基础配套设施，加强园区主导产业建设，不断延伸产业链，加大政策引导和推进力度。
此外，广东还将加快完善珠三角地区基础设施网络，加快产业夹头调整和优化升级，促进珠三角地区经济一体化和率先构建现代产业体系。加快经济特区和沿海开放城市改革发展步伐，增强辐射带动能力。
点评
广东靠改革开放赢得今天，也必须靠改革开放开创未来。而产业和劳动力转移是广东进一步深化改革开放，着力以战略思维谋划新一轮发展的重要举措之一。
去年的首次竞标吸引了梅州、韶关、河源、阳江、潮州、肇庆六市市长PK，当场胜出的梅州、肇庆、河源三市各获得5亿元财政扶持资金；2008年即将进入倒计时，广东省再次举行第二轮PK，最终韶关、清远、阳江获得前三名，各自获得省财政5亿元的扶持资金。
据调查，第一批竞争性扶持资金15亿元的投入，直接带动的政府投入25亿元，撬动金融机构投入164亿元，带动投入的平均乘数效应达1：12.6.目前，珠三角地区的产业转移正在政府推力下加速向环珠三角地区进行，环珠地区迎来了“黄金时期”。景小华
去年前三季度城镇登记失业率全国最低
民生质量得到显著改善
●案例
去年，广东积极实施创业带动就业战略，加快实施全民技能提升、技工教育倍增发展、“百千万”高技能人才培养等三大计划，全面提高劳动者职业技能。同时，广东还在全国率先进行具备条件的农民工在就业地落户政策的试点。这些有针对性的做法，让广东去年前三季度的失业率控制在2.53%，为全国最低。
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做好就业和再就业工作是着力改善民生的一个重要方面。除此之外，广东去年还努力增加城乡居民收入，建立健全企业职工工资正常增长机制，大力救济低收入群体和困难群体，让他们感受到经济社会发展带来的实实在在的好处。
在社会保障方面，广东进一步建立健全全社会的保障体系，基本养老、医疗、失业、工伤参保人数继续位居全国首位，新型农村合作医疗水平进一步提高，被征地农民养老保险制度被建立，养老保险待遇获得显著改善。
此外，针对群众对食品药品安全和安全生产的关注，广东强化了食品药品安全和安全生产的监管。去年，广东大力宣传贯彻《广东省食品安全条例》，及时有效处理了问题奶粉事件，获得各界好评。安全生产的形势也进一步稳定好转，事故死亡人数同比下降。
点评
保民生，促发展，国际金融风暴愈演愈烈，但广东不仅没有因为金融风暴而有丝毫退缩，反而毫不犹豫地着力改善民生，省委、省政府的行动让我们看到切切实实的民生利好。
社会各界对此认为，广东着力改善民生的各种举措是准确判断、正确判断，在当前形势下着力解决人民群众和基层部门反映强烈的突出问题，千方百计增加城乡居民收入，这对全省上下团结一心共渡难关具有深远的意义，也为广东迎接各种挑战打下了坚实的基础。徐林
文化软实力大幅提升
全面实现城乡免费义务教育，高中毛入学率达72%
●案例
全面实现城乡免费义务教育，启动中小学教师工资福利待遇“两相当”工作，积极解决中小学代课教师待遇问题。进一步扩大高中阶段教育招生规模，高中阶段毛入学率达72%.进一步提高高等教育办学水平，高等教育毛入学率达27%。
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文化建设是培育软实力的重要保证，广东要继续当好全国改革开放的排头兵，就必须在提高经济竞争力的同时，把文化建设摆在更加突出的位置，努力建设与经济社会发展相适应的文化软实力。
为此，广东将继续实施农村中小学布局调整，加快义务教育规范化学校建设，实施“千校扶千校”行动计划，帮扶欠发达地区基础薄弱学校建设发展。扎实推进农村教师工资“两相当”工作，加快普及高中阶段教育，大力发展中职和技工教育，提高高等教育发展水平，推进民办教育发展，进一步规范教育收费。
去年，代课教师在网上留下了“血淋淋”的帖子，汪洋连续四次批示要求研究解决代课教师和教师待遇问题的办法，并且在教师节前亲自主持召开座谈会，提出广东解决代课教师的时间表。经济欠发达地区在2010年底前解决中小学代课教师问题。经济发达地区解决中小学代课教师问题所需经费自行解决，在2009年底前解决中小学代课教师的待遇问题，并逐步理顺代课教师入编问题。
点评
当今国家与地区之间的竞争，在经济之外，文化的认同度与穿透力也是决定性因素之一，广东争当实践科学发展观排头兵的新征程上，不但需要经济硬实力的再次升华，同样需要文化软实力的支撑。
教育是文化的一个重要领域。广东将按照分级管理、分步实施、褒奖先进的原则，全面启动实施县域内中小学教师平均工资水平和当地公务员平均工资水平大体相当、农村中小学教师平均工资与城镇中小学教师平均工资水平大体相当的工作，切实维护教师的合法权益。景小华
万名官员大接访得到大拥护
着力维护社会和谐稳定
●案例
去年6月26日，广州市举行了历史上首次市、区、镇三级政府官员大接访。据初步统计，该市共接待群众4576批8350人次，近万领导干部与工作人员参与接访，规模之大全国仅见。而根据广州在6月份通过的《关于市长区长局长公众接访日活动实施方案》，该市将实施市、区、镇三级政府官员公开接访制，三级联动大接访初定每季度一次，下次活动定在今年9月份。
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“发展是第一要务，稳定是第一责任”。去年以来，广东坚持以化解矛盾纠纷为主线，以预防和打击犯罪为手段，以提高社会管理水平为重点，为保持社会和谐稳定做了很多工作。加强和改进信访只是其中的一部分。
在此之外，在加强社会矛盾纠纷排查调处工作方面，广东立足于把矛盾消除在萌芽状态、化解在基层。强化人民调解、行政调解、司法调解的衔接，探索行政案件和解协调与刑事案件和解制度。深入开展“平安奥运”等一系列专项行动，确保了奥运圣火在我省平安传递和奥科会成功举办。积极稳妥做好倒闭企业劳动保障工作，建立健全企业倒闭引发群体性事件及时报告制度和企业欠薪监控月报告制度。坚持一把手抓解决群众反映问题，一手抓维护社会正常秩序，妥善处置一些地方的“窝工窝电”问题。
在加强社会治安综合治理工作方面，广东创新社会管理服务方式，推行治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合、相互促进的新模式。推动流动人口“一证通”服务管理。深入开展“六好”平安和谐社区创建活动，安全小区覆盖85%以上的社区和人口。构筑基层维稳工作平台，全省80%以上的乡镇（街道）建立起综治工作中心。坚持严打、严管、严防相结合，组织开展社会治安治理专项行动。去年1-11月，“两抢一盗”案件同比下降8.9%.公安“三基”工程建设取得明显成效，群众对社会治安满意度明显提高。严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏和恐怖活动。
点评
广州开展的“万人大接访”，是我省去年6月份以来组织开展的省、市、县、镇四级领导干部“万人大下访”活动的一朵浪花。活动紧扣“公示、接访、包案、落实”四个环节，扎实推进，从源头解决了大量信访突出问题，是广东为强化党政一把手作为信访工作第一责任人的责任，建立落实目标管理、领导包案等方面的长效机制而作出的努力。周志坤
“阳光审判”提高司法水平
法治建设为科学发展保驾护航
●案例
去年，广东在推动“阳光审判”等工作上下了大力气。全省各级法院被要求严格执行公开开庭审理制度，对所有依法应当公开开庭审理的一、二审案件，一律公开审理，接受人民群众的监督；全面落实公开宣判，不断提高公开开庭宣判的比例；积极推行裁判文书上网公开制度，逐步做到依法能够公开的裁判文书全部上网公开。
深读
2008年，广东积极推进社会主义民主法治建设，着力优化经济社会发展环境。广东充分发挥人大和政协作用，充分发挥社会主义民主政治的优势。支持人大履行宪法和法律赋予的职责，支持政协进行民主监督。广东还不断巩固壮大爱国统一战线，充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的重要作用。
在扩大基层民主方面，广东在完成村（居）委会换届选举等常规工作的同时，还特别注重网络的建设性作用，引导网民理性表达诉求，积极建言献策。同时，广东大力推进依法治省，推行“阳光审判”、“阳光执行”、“阳光检务”，以提高司法机关的公信力和公正司法水平。
点评
改革开放以来，广东一直都是全国法治建设的先行省，立法、司法等各方面工作都曾在全国领先一步，亮点非常突出，也获得了“立法试验田”之类的美誉。
2008年，广东经济社会面临了严峻考验，但越是在这种情况下，广东越加强民主法治建设。在当前经济社会发展面临种种挑战的情况下，通过各种解放思想的做法，破解发展难题，加强法治保障，对于整个社会的平安和谐意义重大。徐林
全年节能减排目标有望实现
保护生态建设宜居城乡
●案例
去年上半年，广东规模以上工业单位增加值能耗同比下降8.91%，二氧化硫和化学需氧量排放总量同比分别下降4.48%和3.08%，有望实现全年节能减排计划预期目标。在全国率先启动省部合作共建节约集约用地试点示范省工作。
深读
广东加大力度，严格落实节能减排目标责任制，实施十大重点节能工程，加大淘汰落后产能力度。加快淘汰小钢铁、小水泥等行业落后产能，推动钢铁、建材等重点耗能行业提高能源利用效率。加强环境保护能力建设，全省污水日处理能力在全国率先突破1000万吨，并要求2009年底前珠三角地区所有中心镇、东西两翼和北部山区的县城全部建成污水处理厂。建成全国第一个区域性空气质量监控网络，主要河流全部实现水质自动检测。去年上半年，全省地级以上市空气质量均达到国家二级标准，主要大江大河和干流水质总体良好。积极推进环保生态示范创建工作，全省森林覆盖率达到56.3%。
点评
作为先发地区，珠三角能否在政策和机制上继续先行一步，率先在全国试验与主体功能定位相协调的环境经济政策，实行干部环保业绩考核，建立统一协调的环境监管机制，率先实行严格的环保准入措施，开展规划环境评价，实施生态补偿等工作机制，走出一条经济发展和环境保护相互协调的新路子，对全国实现科学发展观都具有十分重要的示范意义。景小华
亮出科学发展指挥棒
改革创新推动党建工作
●案例
2008年12月8日，公选中胜出的王玲获得任命，成为佛山历史上最年轻的女副市长。与她同批通过公选的共有100名将任职省市的厅处级干部。这是自去年5月启动的“双百”干部计划的一部分。
深读
去年6月，省委、省政府亮出了“科学发展指挥棒”———《广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价试行办法（征求意见稿）》。
党的建设方面，广东组织全省县处级以上领导18万多人次参加党的十七大精神轮训。以“广东学习论坛”为载体，坚持每月举办一期省委理论学习中心组学习报告会，全年共邀请11名专家讲课。
在干部制度改革方面，积极探索重要干部初始提名办法，充分发挥省委全委会和常委会的作用，将重要干部的初始提名权交给省委全会成员集体行使。健全干部监督联席会议制度，防止“带病提拔”、“带病上岗”。加大年轻干部、女干部、党外干部、后备干部的培养管理力度。出台了《加快吸引培养高层次人才的意见》。
在反腐倡廉建设方面，建立健全惩治和预防腐败体系，出台了《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法》，加快推进具有广东特色的开放、动态、创新的惩防体系建设。
点评
用科学发展观再造广东干部，是去年广东以改革创新精神全面加强党的建设，为争当实践科学发展观排头兵提供坚强组织保障而作出的努力。广东统一了思想，深化了对科学发展的认识，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立正确的用人导向，让善于科学发展的人上，不会科学发展的人让，阻碍科学发展的人下。
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