市建设局领导班子贯彻落实
科学发展观分析检查报告

　    根据市委的统一部署，市建设局深入学习实践科学发展观活动在市委第11指导检查组的具体指导下，于3月11日全面铺开。二个多月来，全局上下紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，突出“服务发展、服务企业、服务群众”这个主题，以高度的政治意识、大局意识、责任意识，扎实抓好学习实践活动学习调研和分析检查阶段的各项工作。局党组高度重视、加强领导，领导班子成员率先垂范、作出表率，带头深入学习，带头调查研究，带头分析检查，带头指导挂钩联系点。在学习调研阶段，我们通过学与思、学与议、学与行“三结合”的方式，采取个人自学、集中培训、交流研讨等形式深入学习科学发展观理论，并开展“十个一”主题实践活动，邀请市委常委、纪委书记孙光辉和市委党校副校长朱玲珑作专题辅导讲座，组织学习“全国建设系统行业标兵”王忠平同志先进事迹，引导广大党员干部在真学上求全面、在真懂上求深入、在真用上求实效。全系统共组织专题学习会163场，专题辅导报告105场。在分析检查阶段，我们认真按照“两有三比”（即有目标、有参照系，与上级要求比、与先进单位比、与群众期盼比）的要求，开展“四访四问”，即访基层单位，问基本情况；访服务对象，问所思所盼；访专家学者，问发展良策；访委员代表，问对策建议，通过召开座谈会、设置意见箱、发放调查问卷、网上调查等形式，共向90多个市直单位、300多个服务对象、30多个基层单位发放征求意见表900多份，收集到5大类共60条意见建议和问题。召开了高质量的局领导班子专题民主生活会，深刻剖析原因，并从8个方面提出具体改进措施。
    在深入学习调研、广泛征求意见、认真查摆问题的基础上，形成了市建设局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告。
   一、贯彻落实科学发展观取得的主要成效
   2006年新一届班子任职以来，市建设局在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，从新形势下建设工作的实际出发，聚精会神谋发展，一心一意重民生，千方百计保稳定，奋力开拓新局面，全市建设事业呈现加快发展、协调发展、可持续发展的良好态势。正如黄志光书记所指出的：市建设局能按照“五个干事干成事”的要求，开拓进取，积极加强班子建设、队伍建设，全局上下形成政通人和、干事创业的氛围。归结起来，市建设局落实科学发展观的成效主要体现为“五个明显”：
   （一）城乡建设对全市经济社会发展的作用明显增强。近年来，市委、市政府以新思路、新理念、大气魄、大手笔加快城市建设，以市政基础设施的大建设推动汕头新一轮的大发展。面对新形势、新任务、新要求，我们以时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任感，迎难而上，攻坚克难，积极创新工程建设模式，妥善处理质量、安全、进度与造价的关系，全力加快“四个一批”工程建设步伐。集拓宽改造、绿化美化、排污、排涝及防灾减灾等五项功能为一体的海滨路市政综合改造工程全线贯通，排水排污及景观工程正加紧施工；迴澜桥改造、天山北路、金砂路东延、金新路、庐山路、利安路、南滨路灯光工程等一批项目建成交付使用，泰山路、潮汕路、民族路改造工程即将动工建设。自2006年以来，完成市政投资近5.3亿元，新建道路面积近70万平方米，新筑下水道8.2万米，新增绿化面积19万平方米；2008年市政建设规模和投资额均创近十年之最。
   （二）建筑业的支柱产业地位明显提高。市委、市政府高度重视外向型建筑业发展，黄志光书记提出了“汕头建筑业要努力实现劳动力和税收双转移”的要求，为汕头建筑业的转型升级指明了方向。我们出台了《关于进一步鼓励建筑业企业拓展外地市场的实施意见》，确立了扶持建筑业企业拓展外地市场的19条具体措施，积极引导企业“走出去”发展；经常深入企业、深入施工现场调查研究，破解难题，在市场拓展、职称评审、资质升级、人才引进、教育培训等方面为企业排忧解难；连续多年开展外出施工企业慰问座谈会，邀请上级领导、专家为我市建筑业发展传授经验、提供信息、加强指导。三年来，我市建筑业产值、增加值、利税等各项经济指标连创历史新高，2007年完成施工产值146亿元，创营业税5.53亿元，转移外税1.3亿元，分别比增18.2%、14.4%、15%；2008年完成施工产值168.7亿元，创营业税6.98亿元，转移外税2.3亿元，分别比增15.5%、20.7%、43.5%，今年第一季度转移外税近7000万元，建筑业税收约占全市地税总额的12%。全市建筑业从业人员总数已达到14万人，90%来自农村，其中外出施工人员逾10万人，足迹遍及全国除台湾省以外的31个省、市、自治区，建筑业在促进城乡建设、增加地方财税收入、扩大劳动就业、推动经济社会发展中发挥越来越重要的作用。
   （三）工程质量安全和市场监管力度明显加大。我们积极探索有效管理手段，创新监管模式，着力将行业管理的工作重心向规范市场秩序、规范市场主体行为转变，积极构筑平台、完善机制、强化监管，切实优化行业发展环境，增强行业可持续发展的动力。市政府颁布实施《关于进一步加强我市政府投资建设工程施工招标投标管理的意见》，进一步规范了有形建筑市场管理。工程质量安全水平稳步提升，三年来，全市共创部优工程8项，省优工程107项，其中创“鲁班奖”工程5项，“詹天佑大奖”工程1项，“金匠奖”工程12项。着力推进建筑节能工作，强化设计、审图、施工、监理、质量监督闭合监管，全市新建建筑节能标准执行率明显提高。勘察设计、风景区管理日趋规范，燃气市场监管力度加大，房地产资质、房屋拆迁、造价、城建档案管理得到加强，推动了建设行业健康协调发展。
   （四）支援抗震救灾和灾后恢复重建工作取得明显成效。“5.12”汶川特大地震发生后，全系统紧急动员，以最佳的精神状态、最快的速度，开展捐款、捐物、捐建活动板房活动，全力支援抗震救灾。全市建设行业捐款超过1000万元，捐建活动板房400多套。在对口援建汶川草坡乡工作中，我们充分发挥组织协调作用，发扬敢打敢拼、连续奋战的精神，克服一切艰难险阻，加强工程技术指导协调，强化质量安全监督管理，不断加快项目建设进度，高质量高效率推进援建工作，确保援建项目“工程品质好、外观形象好、百姓口碑好”。草坡乡中心小学所有建筑物主体工程已提前封顶，比原计划提前近20天，所有建筑将于今年8月20日前全面竣工交付使用，得到了市委、市政府和当地政府的充分肯定。
   （五）精神文明建设和党风廉政建设明显加强。全局上下围绕创建好班子活动，从局领导班子做起，从干部队伍建设入手，从机关作风和机关效能建设突破，着力塑造一流团队，创造一流业绩，树立一流形象，形成了心齐气顺劲足的良好局面。我们在行政审批、政务公开等方面积极推进改革，大力精简审批环节，打造高效便捷的审批流程，进一步营造高效、高质的政务环境。局服务窗口受理事项提前办结率为100%，即到即办率76%，实现零投诉，在全市行政服务中心绩效考核中排名第二，被评为“全市优秀窗口”。机关效能、依法行政、政务公开、电子政务等多项工作也在全市会议作经验介绍。全力帮扶革命老区山区发展，在帮扶金平区新隆社区、潮阳区湖边村发展上做了卓有成效的工作，市建设局被评为全市城乡基层党组织‘双联共建’互帮互助活动先进单位。全力落实党风廉政责任制，坚持不懈地抓廉政教育、抓制度落实、抓监督查处，确保工程优质、干部优秀。三年来，市建设局荣获“广东省建设系统精神文明示范单位”、“汕头市创建好班子先进单位”、“汕头市文明单位”、“汕头市直先进基层党组织”、“汕头市驻村工作先进单位”、“汕头市社会治安综合治理工作优秀单位”、“汕头市计划生育兼职管理先进单位”等17项省、市荣誉。
二、在深入贯彻落实科学发展观方面存在的差距及原因
   从总体上讲，市建设局领导班子始终坚持以科学发展观为统领，团结带领全局干部职工紧紧围绕市委、市政府的中心工作，统一思想，自加压力，攻坚克难，服务大局，推动了建设工作科学发展，取得了明显成效，得到了市委、市政府和基层群众的肯定。但是，通过广泛征求意见和认真反思，对照科学发展观的要求，从更高的标准来衡量，我们清醒地看到，各项工作仍存在不少薄弱环节和亟待解决的问题。主要表现在：
   一是市政基础设施建设受土地、资金等诸多因素制约，尚未能满足全市经济社会快速发展和改善民生的需要。虽然近年来我市城市建设日新月异、取得了一定的成绩，但总的来看，这种进步还只局限于自我对比，真正对比先进城市，我们无论在发展思路和速度上，还是在建设力度上都存在着不小差距。
   二是建筑业的转型升级仍需进一步加快，应对当前国家宏观调控和投资方向新变化的措施还需进一步完善。虽然我市建筑业行业规模、产值总量、增长速度在全省位居前列，但是产业结构还不够合理，发展的速度、质量、结构、效益不协调的问题一时还难以得到解决，尤其是企业的效益不高等问题仍阻碍着建筑业在更高层次上的快速发展；建筑业优秀人才集聚较难、技术创新能力不强、科技进步不快、增长方式粗放等问题还比较突出。
   三是市场秩序仍需进一步规范，安全管理工作有待加大力度。违法违规项目亟待整治，村建工程监管力度较为薄弱，建设行业监管机制还不够健全，安全生产的基础还比较薄弱，燃气行业监管力量严重不足，长期以来影响安全生产深层次的矛盾和问题尚未得到根本解决，影响安全发展的体制性、结构性因素依然存在。
   四是服务发展、服务企业、服务群众的工作力度仍需进一步加强。在去年的解放思想学习讨论活动中，我们制订了一系列新目标、新思路、新举措，但抓落实的工作力度还不够。在技能培训、外税转移、资质升级等方面创新机制、精简环节、优化服务、提高效率的工作力度也有待进一步加强。在网上问卷调查中，我局机关效能建设和政务公开工作满意率为97.5%，办事窗口服务水平和办事效率满意率为95.5%，机关科室服务水平和办事效率满意率为92.5%，党风廉政建设工作满意率为95%，可见我们的机关效能、党风廉政建设等工作仍有提升的空间。
   五是干部整体素质仍需进一步提高。机关及直属单位不同程度存在深入群众调查研究不多，工作激情不够，工作标准不高，服务意识不强的情况，科学决策、改革创新和协调解决实际问题的能力也尚待增强。有的同志还习惯于传统行政管理模式，重审批、轻责任、轻监督；少数同志艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统有所淡化，铺张浪费的现象时有发生。
存在上述问题，有客观方面的原因，但更多的还是主观方面的原因。从主观上分析，最根本是我局对科学发展观的正确理解、全面掌握还不到位，主动运用科学发展观指导工作的方法、技巧还需要进一步提高。具体原因如下；
   一是对科学发展观丰富内涵的理解还不够到位。大家虽然都衷心拥护科学发展观，但对科学发展观内涵的认识还不够全面，思维方式、工作方式还没有完全转变过来，用于实践和服务科学发展观的思路不够宽、眼界不够广、办法不够多。结合建设工作实际进行全面、系统学习研究科学发展观的理论体系不足；有的同志学习只是停留在书本阅读上，没有透彻学、刻苦学、反复学的思想准备，总希望对科学发展观的学习一蹴而就、毕其功于一役，导致学习不能做到全面理解、融会贯通，不能准确掌握科学发展观所体现的马克思主义立场、观点、方法。
   二是精神状态还不够振奋。围绕“加快汕头全面振兴和崛起”的战略目标，需要建设系统广大干部职工增强责任感、使命感，始终保持开拓创新、奋发有为的精神状态。但有的同志攻坚信心不足、精神不振，遇到难题绕道走，碰到问题找领导，习惯于矛盾上交，缺少主动揽责、主动破难的意识，缺乏发现问题、解决问题的能力。有的同志有了成绩之后就沾沾自喜、骄傲自满，自我陶醉、自我欣赏，自我满足、自我放松，在新形势、新任务、新要求面前，工作抓不细、抓不深、抓不出成效。
   三是发展能力还存在差距。目前全市建设工作任务艰巨、责任重大。但有的同志想干事、干成事的能力还不够强，方法也不够得当，一定程度上存在“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用”的“本领恐慌”现象；有的同志忙而无序、事倍功半、效率不高，未能真正抓住工作重点和关键，缺乏用科学思维方式思考和解决问题的能力；有的同志工作缺乏计划性、预见性，对建设事业科学发展的前瞻性研究缺乏足够的重视。特别是对如何新形势下推进城市建设、深化完善行业管理，深入研究不够。在日趋繁重的建设任务面前，往往顾此失彼，统筹协调能力欠缺，重局部轻整体、重速度轻效益、重眼前轻长远的观念仍未从根本上转变。
     四是攻坚克难还缺乏实招。如在加快市政基础设施建设、建筑业转型升级等方面，尽管我们做了大量的工作，尽了很大的努力，但成效依然不够明显。分析原因，尽管有许多客观因素，但主观原因还在于我们的发展意识不够强，思想解放还不够深、不够活，有效的思路、创新的举措仍然不多，思路相对比较保守，既缺乏主观上的创新勇气和破难信心，也缺乏积极应对的新机制、新措施。
   五是工作作风还不够扎实。工作中抓而不紧、抓而不实的现象还有存在，有的同志仅满足于一般性、应付性的抓落实，造成了工作上的被动；个别同志责任心、紧迫感不强，缺乏主人翁的热情和激情，工作顺其自然、意气用事，在管理服务上创造性、针对性、主动性不够。
三、深入贯彻落实科学发展观的总体思路和努力方向
通过开展深入学习实践科学发展观活动，我们更加清醒地认识到，我们的工作只有更好，没有最好，只要敢于挑战自我，善于挑战自我，我们提升工作水平的空间还很大。为此，我们要有一种“等不得”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感，认识再提高、精神再振奋、力度再加大、责任再强化，一件一件抓落实，一项一项抓推进，在更高的起点上寻求新突破。要努力做到“四个下功夫、求突破”。
   （一）进一步创新城市建设理念，着力在打造宜居创业城市上下功夫、求突破。要围绕“建设老百姓的城市、最宜居的城市、生态型的海滨城市”的目标，突出“以人为本、生态优先、文化为要、品质至上”城市建设理念，加快“四个一批”工程建设步伐，全力实施一批重点市政基础设施项目，高起点、高标准推进一批绿化美化净化亮化工程建设，下大力气做好“显山露水”文章，进一步完善城市功能，提升城市品位，使汕头的天更蓝、地更绿、风更爽、水更清、气更顺、城更美，切实做到“城市建设为了人民，改革成果惠及百姓”。全力推进海滨路市政综合改造工程建设，力争人民广场段400米亲水长廊景观建设于6月15日前完成并向市民开放，全部顶管工程和景观工程建设在2010年春节前基本完成。全力推进泰山路、潮汕路、民族路改造工程建设，力争今年11月份道路基本建成，并加紧推进北轴污水处理厂厂外排水收集系统、金砂东路连接东坝仔市政道路、嵩山北路等项目建设，力争尽快建成发挥效益，尽早惠及于民。以“保增长、扩内需、调结构”为契机，加快创新城市建设投融资体制，积极探索BT、BOT等模式，进一步拓宽投融资渠道，着力突破资金短缺瓶颈。积极探索政府投资工程建设组织实施方式改革，提高项目建设管理水平。
   （二）进一步转变产业发展方式，着力在实现建筑业劳动力和税收“双转移”上下功夫、求突破。要进一步增强忧患意识、危机意识、发展意识，按照志光书记“努力实现建筑业劳动力和税收双转移”的要求，学习借鉴江浙 “建筑强市”、“建筑之乡”的先进经验和做法，研究提出新的工作思路，采取积极有效措施，加快建筑业产业结构优化升级，着力推动我市建筑业由数量型向质量型、劳动密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集约型转变。重点扶持1至2家实力强、发展前景好的总承包企业向特级资质冲刺；重点发展一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业，引导支持我市建筑企业进入基础设施和高技术含量的工程施工领域，逐步提升高端建筑市场的专业施工能力。大力实施“走出去”战略，积极引导外出施工企业实施错位竞争，选择形势好、利润高、潜力大的市场进行重点开拓；采取推介会、表彰会、慰问调研等形式，宣传推荐汕头建筑业企业，并加强与当地建设部门沟通协调，为外出施工企业在市场开拓中排忧解难。积极引导外出施工企业主动适应税收政策调整形势，加大外税转移奖励力度，一如暨往抓好外税转移工作，为汕头经济社会发展作出应有贡献。大力推进建筑业农民工技能等级提升培训，提升农村劳动力技能，加快农村富余劳动力向建设行业转移。要围绕汶川草坡乡中心小学等第一批“交钥匙”援建项目8月20日前交付使用的目标，精心组织、精心施工、精心管理、抢抓进度，努力打造精品项目、放心项目，确保高质量高效率完成援建任务。积极推进建筑节能，健全完善“政府推动、政策引导、科技支撑、市场调节”的节能推进机制，积极发展“绿色建筑”。
   （三）进一步完善监管机制，着力在推动和谐行业发展上下功夫、求突破。要建立大质量大安全的管理体系，全面更新质量安全理念，完善工程质量安全标准、评价和监管制度，着力构建责任、制度、监督、教育、预防“五位一体”的质量安全监管体系。认真吸取潮阳谷饶“5.21”重大火灾事故教训，在第一时间传达事故现场会精神、第一时间开展安全检查的基础上，围绕“零死亡”的工作目标，深入开展“打非、治违、抓责任”安全生产专项行动，继续开展以施工用电、消防设施建设、预防起重机械伤害、高处坠落和建筑施工坍塌事故为重点的安全生产专项整治，进一步完善“平安卡”管理制度，加强建筑施工特种作业人员培训考核，不断提高安全生产保障能力和监管水平。认真贯彻实施市政府85文《关于进一步加强我市政府投资建设工程施工招标投标管理的意见》，抓紧研究出台配套文件，全面推行预选承包商、资格后审、招标电子化、黑名单制度制度等创新措施，进一步规范有形建筑市场管理。要以统筹的思路，科学组织、协调安排各项监管工作，进一步强化防范意识、创新监管手段，深入开展燃气、勘察设计、风景区等专项整治，做到“重点一个不漏，隐患一个不放”，全方位提升安全运行能力，维护建设行业稳定和谐。
   （四）进一步加强自身建设，着力在构筑便民利民平台上下功夫、求突破。一是要建设学习型机关。要以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为主要内容。以建立健全学习制度为重要手段，以领导干部带头学、干部职工自觉学为主要方式，使广大党员干部学会用科学发展观的立场、观点、方法来分析问题、解决问题，推动发展，学会用科学发展观以人为本的理念更好地为基层群众和企业提供服务,牢牢把握建设工作科学发展的规律与趋势，提高改革创新、科学谋划、统筹管理的水平。二是要建设和谐型机关。坚持执行民主集中制，认真贯彻落实《市建设局重大问题议事规则》，重大决策、重要干部任免、重大资金安排要经过班子集体研究决定。健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，加强班子成员相互之间的协调配合，互相支持、互相补台，增强党组凝聚力，保证政令畅通。坚持正确的用人导向，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，以“五个干事干成事”为标准，大力创新“选才、育才、用才”三项机制，加快培养和造就一支适应新形势发展要求的高素质的干部队伍。三是要建设干事型机关。局领导班子成员要以身作则、真抓实干，以攻坚克难的决心推进和落实科学发展，对确定的目标、议定的事项、明确的重点，要雷厉风行、一抓到底，全力营造“说了定、定了干、干必成、成必优”的良好氛围。继续深入群众、深入基层、深入实际，摸实情、出实招、务实效。全局干部职工要进一步强化奉献意识，树立不计较个人得失、为事业无私奉献的精神，打破一周五天、每天八小时的工作时限，做到早到一刻抓紧干、晚走一刻加班干，确保各项任务按时保质完成。四是要建设服务型机关。以行政服务中心建设局窗口为重点，加强精细化服务，积极推行“四个最大限度”（最大限度减少审批事项、最大限度下放权限、最大限度公开政务、最大限度推行电子政务）、“六个零”服务规范（审批服务零距离、服务质量零差错、服务流程零障碍、咨询服务零收费、服务对象零投诉、跟踪服务零时限），切实做到了“四个最好”（最好的人员送到窗口、最好的设备放至窗口、最好的服务用于窗口、最好的成效出在窗口）。同时要进一步精简手续、减少环节、压缩时限、下放权限，实现手续齐全立即办、时间紧迫加班办、行走不便上门办、情况不熟帮助办、有利发展不违法变通办，高效服务企业、服务群众。五是要建设廉洁型机关。要牢记“两个务必”、坚持廉洁从政，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，树立正确的事业观、工作观、政绩观，做到堂堂正正做人，清清白白从政，干干净净干事。牢固树立过紧日子观念，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，严格办公经费管理，注意节约每一度电、每一滴水、每一张纸、每一分钱，大力推进节约型机关建设。