为了有效治理工程建设过程中普遍存在的围标串标等现象，广州市城乡建委锐意改革，从制度设计着手，完善规则，规范各方主体尤其是投标人的行为，确保扩大内需项目和亚运工程建设资金使用安全、工程建设质量安全和干部队伍廉洁安全。
坚持资格审查制度创新，割断围标串标的信息传递链。在招标文件中设下陷阱，通过资格审查把其他投标人挡在正式投标人的大门之外，是招标人与投标人串通投标的惯用伎俩。同时由于报名环节和资格审查工作公开进行，参与竞争的投标人名单保密困难，客观上为投标人围标、串通报价提供了方便。为此，城乡建委制订了统一的招标文件范本，规范了相关条件，同时在一些项目中变资格预审为资格后审，变招标人对投标人资格审查为评标专家审查，还在资格后审项目中取消了投标报名环节。任何投标人都可以在网上下载招标文件，编制投标文件，只要在规定的时间到指定地点按照招标文件的要求递交标书，都有机会参与竞争。对需要资格预审的项目，开发了一套软件系统，通过计算机系统自动从数据库调取企业电子化资料进行比对，从而实现计算机资格审查。
坚持评标制度创新，截断投标人企图串通评标专家的“后路”。投标人与评标专家，特别是通过与招标人委派的业主专家串通，也是围标串标的一种形式。为此，城乡建委制订统一的评标专家库，根据评标项目类别，由计算机系统从评标专家库内随机抽取评标专家，并通过语音系统自行与评标专家联系。评标专家只知道参加评标的时间和集合地点，进入封闭评标区后才知道具体的评标项目和评标室，但封闭评标区已截断了评标专家与外界的联系。同时，城乡建委还明确规定，财政性投资项目不派业主专家参与评标。为了压缩评标专家的自由裁量权，最大限度制约人的因素影响，保证评标结果的公平公正，城乡建委还组织开发应用了计算机评标系统。这个系统包括招标文件编制、计算机评标、招标数据分析等部分组成，同时具有串标自动识别功能。
坚持评标办法创新，引导诚信企业自觉抵制围标串标。工程建设招投标竞争，从目前的制度设计来看，是投标报价的竞争。因为技术标评定标准主观成分较多。为压缩评标专家的自由裁量空间，在实际操作中技术较为简单的一般性项目，技术因素只作符合性审查。在这种情况下，投标人通过串通报价取得竞争优势，是围标串标的普遍形态。一旦取得中标权之后，有些投标人不严格履行合同约定，甚至出现非法转包和违法分包现象。该委大胆改革，引入企业诚信评价体系，把过去由投标价格是决定竞争成败的唯一指标，改革为现在的由投标报价与诚信评价两项指标共同决定，从而引导企业诚实守信。他们制订了诚信排名制度，每天对企业诚信情况进行动态排名。在此基础上又提出了新的评标办法：商务诚信评标法和信价比法。引入诚信评价后，市场竞争多了一个硬性指标。诚信评价好的企业，由于其中标的概率比其他企业要高，所以随意给他人挂靠或参与串标的风险自然就高，由此产生主动抵制围标串标行为的动机。
此外，城乡建委还建立公开制度，努力打造阳光交易平台。通过交易中心网络平台向社会公布八大类近100项信息，包括建设工程招标项目资格预审结果、中标结果、企业不良行为处罚、投标企业数据库、诚信排名等信息，接受全社会监督。与此同时建立投诉平台，畅通投诉渠道，严格调查取证，依法惩处市场围标串标等违法违规行为。
商务诚信评标法，是中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且综合评审得分最高。综合评审得分由商务报价得分和投标人的诚信综合评价得分两部分组成。信价比法，是中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，诚信综合评价得分居前列，并且信价比最高。信价比为诚信综合评价得分与投标人投标报价之比。
摘自：粤建网 |
