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领导动态
省住房和城乡建设厅副厅长蔡瀛在促进粤东西北地级市城区加快发展行动计划制定工作座谈会上的讲话
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  (根据录音整理)

  同志们:

   下午好!今天的会议开得很好,大家对如何编制好《促进粤东西北地级市城区加快发展行动计划》及粤东西北地级市“扩容提质”行动纲要,进行了广泛、深入的研讨,进一步理清了工作思路,明确了工作重点,取得了很好的效果。大家也提出了许多很好的意见和建议,为进一步深化完善行动计划提供了有益的参考和借鉴。在此,我代表省住房和城乡建设厅对各位表示衷心的感谢!

   《促进粤东西北地级市城区加快发展行动计划》是省第十一次党代会部署开展的八项重点工作行动计划之一,是汪洋书记和小丹省长特别重视的工作,也是其中唯一一个有着区域指向的行动计划,充分表明了省委、省政府对粤东西北地区新一轮发展寄予的厚望。因此,本轮行动计划及各市行动纲要的制定工作,不仅是检验我省各级城乡规划建设主管部门执行力的一项工作,也是粤东西北各市积极争取省委、省政府政策支持实现加快发展、率先崛起的重要抓手,更是我们充分发挥聪明才智,为地方经济社会发展建功立业的大好机会。希望大家高度重视,把握机遇,积极进取,省市互动地共同做好工作。借此机会,我再强调几个问题。

   首先,要准确把握本次工作的核心要求,即“扩容提质”。上个月,厅里根据汪洋书记在茂名市调研时的重要讲话精神以及朱小丹省长的重要指示精神,印发了《关于贯彻落实汪洋书记重要指示精神,组织制定粤东西北地级市“扩容提质”行动纲要的函》,要求各市先行开展“扩容提质”行动纲要的制定工作,争取先走一步,抢占先机,赢得主动。函中阐明了“扩容提质”的要求,但受篇幅所限,概括得较为笼统。在这里,我再跟大家共同重温一下汪洋书记在清远市调研时发表的重要讲话,关于如何实现扩容提质主要包括三方面要求:一要加大城区扩容的力度,通过产业扩容、人口扩容、城市扩容等促进经济社会发展的良性循环。要加快第二、第三产业发展。不能简单转移珠三角劳动密集型产业,要优先发展先进制造业、现代服务业,推动经济增长从主要依靠低端要素驱动向创新驱动转变。在城市扩容过程中,不能仅立足于本市做城市规划,要与广州等周边城市协调联动,做到功能互补,协作共赢。二要加快提质的步伐,着力提升产业质量、人口素质、城市环境和生活质量。要充分认识和挖掘区位优势、交通优势和相对较低的要素成本优势,重点发展电子信息业等新兴产业。要塑造良好的社会风尚和文明素养,不断增强城市的竞争力和吸引力,提高人民群众的幸福感。三要带动协调发展,通过经济拉动、转移支付、生态补偿、基本公共服务均等化等方式,落实主体功能区规划,用城区的发展带动非城区的发展,用重点开发区的发展带动生态发展地区的发展。这是汪洋书记对粤东西北地级市城区“扩容提质”工作的高度概括,其中的关键要义是,“扩容提质”是手段,最终为的是实现“促进转型升级,建设幸福广东”的目标。“扩容”决不仅仅是增加用地指标和扩大用地规模,而是要壮大城市的经济实力、提升辐射力、带动力、承载力和竞争力。这又让我们想起了汪洋书记反复强调的“不能走珠三角个别城市粗放发展的老路”,要向香港学习,在切实可行的政策引导下,发展了100年才用了不到30%的土地,更多的土地被确定为自然保护区、郊野公园保护起来,这是一种精明增长。因此,我们要围绕扩容的本质要求,开动脑筋,大胆探索,积极推进制度创新,比如能否向省委、省政府提建议,像省“双转移”奖励资金一样,对“扩容”的用地指标和资金实行“以奖代补”,前提是“扩容”的方案是精明增长、提高效率、完善功能的。还有国土资源部在云南省开展低丘缓坡土地综合开发利用的政策改革,也能增加用地指标。总之,“扩容”是有前提的扩容,是认真谋划、组织有序、保障有力的科学扩容。对于“提质”的要求,汪洋书记和朱小丹省长在全省提高城市化发展水平工作会议中讲得很好,包括树立绿色、智慧、包容、人本、集约的城市转型发展新理念,积极探索符合广东实际的文明、宜居、承载力和可持续发展能力强的新型城市化道路等。要深刻领会领导讲话和会议文件精神,在粤东西北地级市城区“扩容提质”方面做些实实在在的事情。

   其次,要进一步推动省市互动,共同做好行动计划和行动纲要的制定工作。制定计划的最终目标是要落实,这就决定了省牵头制定的行动计划和各市制定的行动纲要必须相辅相成、互为补充。在省的层面,行动计划重在提供政策支持,重在提供工作指引,重在提供项目依据。在市的层面,行动纲要重在针对性和可操作性,就是我们所要求的“有项目支撑、有空间布局、有政策支持”,要真正成为一个能够指导各市提高建设发展水平的纲领性文件。因此,在工作过程中,省市之间高度互动、充分衔接必不可少。接下来,我厅将根据省政府的部署,牵头组织省直有关部门分赴各地开展进一步的调研,展开互动。同时,省城乡规划设计研究院项目组也将根据工作需要,选择部分城市继续进行深入调研。为此,请各市结合本地实际,积极主动地去酝酿思考,梳理出本市加快发展的行动方案,并就阶段性的成果与省里进行沟通、交流和碰撞。在行动纲要制定过程中,各市不仅可与我厅、省规划院保持沟通协调,城市之间也可以充分交流、取长补短。省制定行动计划的质量与各市提供的素材是有关系的,因此,请各市切实加强行动纲要的制定工作,强化操作性,落实到“可检查、可考核、可评估”的措施上去。今后,行动纲要的制定和实施工作还将纳入省提高城市化发展水平重点工作绩效考核中,现在大家将行动纲要做实、做细、做到位了,就能为今后的考核工作奠定好的基础,也就是先走了一步,抢占了先机,赢得了主动。

   第三,要切实保证工作的进度。目前各城市制定行动纲要的工作进展仍不平衡,要进一步提高政治敏感性和责任感、使命感,加快进度,要有奋发向上的拼搏精神,要学珠三角城市开展绿道网建设一样比着做、抢着做。根据省委、省政府的工作部署,行动计划要在8月底前上报审查。只剩下不到一个月了,时间紧、任务重,当务之急是如何确保行动计划真正符合粤东西北地区的实际,各项政策真正能够为粤东西北地级市加快发展发挥积极作用。按照我厅的通知要求,各市要在8月15日前完成本市行动纲要草案的制订工作并报送我厅。请各市务必予以高度重视,切实抓好落实。会后,请大家将本次会议的有关要求向市领导进行汇报,利用十来天的时间集中力量将行动纲要草案制订工作做好,最迟于8月20日前提交我厅。提交的行动纲要草案并不是最终成果,只要能表述出主要内容即可。接下来,省委、省政府审定印发行动计划后,各市还对行动纲要草案进行修改完善,形成行动纲要正式成果,经同级人大常委会审议后,年底前报我厅备案。
最后,再次感谢大家对我厅工作的大力支持。祝大家身体健康、工作顺利、生活愉快!

   谢谢大家。

 
    
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