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陈天翼 广东省住房和城乡建设厅总工程师
（二〇一二年十二月十五日）
同志们：
很高兴参加今天的全省建设工程质量安全监督站站长工作座谈会。这次会议总结2012年的工作，研究2013年的工作计划，希望通过大家的广泛交流和研究，明确2013年乃至今后一段时间的工作思路和方向。刚才吴松同志作了很好的工作报告，梁志华同志通报了全省质监机构考核情况，并对明年的工作提出要求，廖江陵同志结合自身多年从事工程质量安全管理工作的体会谈了很好的意见，我觉得他们都讲得很好。下面我也就当前工程质量安全监督管理工作讲几点意见：
一、 成绩可喜，来之不易
2012年，我省各级建设工程质量安全监督机构在各级住房和城乡主管部门的领导和共同努力下，务实创新，做了大量扎实的工作，严把工程质量安全监督关，确保了全省建设工程质量安全形势稳定和好转。主要在如下几个方面取得了明显的成绩：
（一）顺应改革要求，加强内部管理，监督机构适应新形势的能力进一步提升。 改革开放以来，我省作为全国率先实行工程质量安全监督工作的地区，机构建设一直走在全国的前列。经过二十多年的建设，全省形成了比较完整的省、市、县三级建设工程质量安全监督工作体系，已建成147家工程质量监督机构和151家施工安全监督机构。经过多年的培养和不断引进人才，各地质量安全监督机构培养出一批作风好、业务精的质量安全监督专家，成为我省工程质量安全监督的骨干力量，绝大多数的工程质量安全监督机构的监督能力明显提升。在今年的事业单位机构改革过程中，各地抓住机遇，顺应改革的要求，认真研究监督机构的发展方向问题，积极与编制部门沟通，较好地完成了机构改革的工作，为监督机构新一轮的发展打下了基础。全省132家工程质量监督机构已获得批复，其中，公益一类的有101家（其中参公管理的有50家），公益二类是3家，公益三类的有7家。工程安全监督机构在本次改革中135家已获得批复，其中，公益一类的有97家（其中参公管理的有52家），公益二类是29家，公益三类的有9家。从总体情况来看，公益一类和公益二类占大多数，建设工程质量安全监督机构的性质，逐步由过去的自收自支向由财政拨款解决工作经费的方向发展。但从今年质量监督机构考核情况来看，还有相当一部分质量安全监督机构特别是县区级的机构，其人员的专业结构还不够配套、高水平的专业人才不足，工作经费还落实不够，检测设备和交通工具也配备不足，这些问题要引起我们的足够重视。从我省工程质量安全监督机构的基础性建设情况来看，与其他系统的监督机构相比，我们系统的投入确实还严重不足。因此，必须要大力向当地的政府和主管领导呼吁，逐步予以解决。
（二）勇挑重担，创新方法，较好地完成了今年的监督工作任务。
一是认真履职、完成监督工作任务好。 截至2012年第三季度末，全省受监工程43000多项，受监面积4亿7千多万平方米，市政工程总长度220多万延米，人均监督量约为23万平方米，超过了国家规定人均监督面积为10万平方米的工作量，同时，随着经济的发展，工程项目中超高层、大跨度、结构复杂的建筑日益增多，也给工程建设的质量和施工水平提出了更高要求。在工作量超载的情况下，我省各级质量安全监督机构的监督人员勇挑重担，艰苦工作，在工程质量安全监督、在整治规范建筑市场、在工程质量安全事件调查处理、在新科技和新规范的推广实施等方面，都发挥了不可替代的作用，为提高全省工程质量和施工安全水平作出了不懈努力，树立了良好的形象。2012年，我省7家质量监督机构和14名质量监督人员被中建协监督分会并报住房城乡建设部同意评为全国建设工程质量监督系统先进单位和先进个人，获奖数量名列前茅。
二是服务大局，积极配合政府和主管部门做好相关重点工作。 首先是积极投入“三打”工作。各级工程质量安全监督机构在“三打”工作中充分发挥技术优势，积极配合有关主管部门做好建材打假专项行动工作，出动人数之多，检查项目之多，检查工作之深是前所未有的，查处了一大批假冒伪劣建材产品，包括钢材、水泥、预拌混凝土、混凝土管桩、混凝土涵管、水电器材、建筑磁砖、建筑铝材、板材、安全网、安全帽、安全带、脚手架及构配件等，开展了重点地区、重点建材市场、重点建材产品的专项整治，配合有关行政部门严格查处有关单位和责任人，发挥了建材打假的主力军作用。第二是服务好民生工程。近几年来，全省各级工程质量安全监督机构都把保障性住房这个民生工程作为本单位监督工作重点。2011年我省开工建设33.6万套的保障性住房，竣工11.4万套，今年又开工15.5万套，也就是说两年共有49.1万套的保障性住房在开工建设，今年在监的保障性住房37.7万套，这是一个非常大的工作量。为确保质量和安全，各级工程质量安全监督机构确实投入了大量的人力物力，付出了辛勤的劳动，应该说目前保障性住房的总体质量安全是处于受控状态的，受到了广大被保障群众的好评。
三是注重创新，探索出了一批好的做法和经验。 为更好地解决当前工程项目多、监督人员少，监督手段不足的问题，各地不断探索和创新质量安全监督的新思路、新方法、新手段，如惠州市质量监督站采用差异化管理动态监督管理模式，对重点项目实施重点监督；广州市质量监督站实行的对预拌混凝土进行追踪管理和混凝土试块植入芯片，实现了对混凝土从生产到使用的全过程联动和监管模式；深圳质量监督总站建立专职小组的飞行检查，建立了移动执法系统加强现场执法并与诚信评价信息平台对接，利用3G移动技术，实现全信息化监管模式；珠海市、东莞市、佛山市顺德区质量监督站等监督机构，实行施工现场样板带路的模式等，以上这些做法很好，全省各地要认真学习借鉴。
（三）真抓实干，全省建设工程质量安全形势总体向好。 2012年，我省各级质量安全监督机构在各级住房和城乡建设主管部门的直接领导下，为全面提高全省工程质量和安全生产水平作出了很大贡献。在即将过去的一年里，全省建设工程质量安全形势平稳好转，这主要体现在：一是全省工程质量总体处于受控状态，未发生重大质量事故。各级住房城乡建设行政主管部门和质监机构，重视工程质量管理制度的建设，认真落实住宅工程分户验收、领导带班、样板引路等制度，加强质量管理信息性化建设，开展在建工程质量监督巡查，使监督管理工作水平上了一个新台阶。2012年度，我省4项工程获鲁班奖，49项工程获得“国家建筑装饰奖”，61项工程获得“广东省建设工程金匠奖”，105项工程被评为“广东省建设工程优质奖”，185项工程获得“广东省建筑装饰奖”。二是全年施工伤亡事故宗数和死亡人数明显减少。截至2012年11月30日，全省共发生建筑生产安全责任事故19起、死亡24人，生产安全责任事故起数和死亡人数比2011年同期分别下降了20.8%和40%，较大事故起数和死亡人数比2011年同期分别减少3起和17人，为省安委会下达的施工安全生产控制指标45人的53.3%。全省施工安全监管力度进一步加强，通过今年多次的专项检查、季度巡查、专项督查，全省施工和监理企业，在安全制度建立健全、专项方案编审论证、专职安全人员配置、特种设备使用管理、安全实体防护和文明施工等方面，工作水平较以往有了很大的提升，为今后推进施工安全标准化工作的全面达标打下了基础。2012年，我省获得全国3A诚信工地21个，在全国居前。2012年上半年省安全文明示范工地已经评选通过101项，下半年正在检评的候选数为274项。企业创优争先的积极性空前高涨，一批企业特别是大型特级企业，多年来追求社会效益与企业发展同步促进，成为引领行业发展的先进榜样。这些变化是来之不易、令人鼓舞。
（四）质量安全监督信息化建设取得新突破。 省质量安全监督总站和广州市华软科技发展有限公司联合开发了“广东省质量安全监督信息化监管公共云平台”和“建设工程质量安全监督与数据对接管理系统”。这两个软件已调试成功，明年将在全省全面推广应用。此两个系统的推广应用既可以及时掌握工程报监情况，也可以全面了解各地在质量安全管理方面查处违法违规行为情况，并希望将来与各地的建设工程交易中心、各级建设行政主管部门的市场监管平台对接，打破过去项目质量安全监管各自为政的“信息孤岛”现象，实现全省工程监督信息共享，优化资源配置，提高质量安全监管工作的科学性和规范性。
以上成绩的取得，与全省各级工程质量安全监督机构的广大干部职工的努力是分不开的，在此，我代表省住房和城乡建设厅党组，对大家付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！
二、问题依然不少，形势不容乐观
虽然今年我省在工程质量安全监督方面取得较好的成绩，但全省的工程质量安全形势依然不容乐观。主要原因是造成工程质量安全隐患和事故的诱因仍然没有彻底消除，工程质量安全监督的管理手段、管理力量和管理机制与新时期工程建设管理的要求仍不相适应。具体反映在：
一是监督工作方式还不适应新形势发展的要求。 面对监督人员少、监督项目多，工作任务重的状况，面对部分建筑施工工地现场管理人员素质低下的状况，质量安全监督工作仍处于被动式的受理监督、保姆式的现场检查、教授式的技术指导，因此，监督工作在形式上受到较大的局限，未能从稽查执法的层面上展开监督。
二是监督工作与其他管理工作的联动还不够紧密。 如质量安全监督工作与建筑市场监管、招投标、资质资格管理、评优评先等工作尚未紧密挂钩，与企业、个人的诚信也尚未挂起钩来，未形成“一处受罚，处处受制”的局面，因此，质量安全监督工作机制尤需进一步完善。
三是监督工作规范标准还未有效建立。 没有工作规范就没有工作依据，对监督工作的深度和责任也就没有标准，因此，很有必要加以完善。
四是建筑市场主体的行为仍欠规范。 围标串标、挂靠、层层转包、压减质量安全资金投入等不规范行为，给质量安全管理埋下了极大的隐患。
五是质量安全监督机构的自身建设还有待加强。 部分地区特别是一些县区的建设工程质量安全监督机构，人员不配套，专业结构不合理，工作经费和工作设备不足等，导致质量安全监督工作效能不高。
三、适应发展要求，加强自身建设
建设工程质量安全监督机构是代表政府监督工程质量安全的主力部队。在新的历史时期，如何能够更好地发挥作用，适应当前行政体制改革和建设事业发展新形势的要求，将是摆在我们面前的一个重要课题。我认为工程质量安全监督机构必须要努力建设成为一支“执法严明、行为规范、技术权威、手段先进、廉洁从业”的队伍，唯有这样，才能肩负起建设工程质量安全监督的重任。当前应重点加强“四个能力建设”：
一是加强监督人员的技术业务能力建设。 当前，部分工程质量安全监督机构面临人员技术老化、人员专业配备不足等问题，在监督要求不断提高的今天，我们必须要加强监督人员的专业技术培训，并加大人才引进的力度，补充新鲜血液，提高技术业务能力，才能更好地适应社会和政府对监督机构的要求。
二是加强“依法监督、科学监督”能力建设。 一方面要提高监督人员的依法执法的工作能力，另一方面，要利用现代高科技手段和信息化管理手段推进质量安全监督科学化，有条件的地区都要建立建筑工地远程监控管理系统，以便及时掌握本地区的工程质量安全状况，同时，要不断充实先进的检测手段，以数据说话，以提高监督工作的准确性和权威性。
三是加强应急处置能力建设。 各监督机构要建立应急处理机制，在发生突发的质量安全事故时，应能迅速响应，努力减少伤亡人数，及时妥善处理事故，减轻因事故的危害程度和给社会造成不良影响。
四是加强廉洁从业能力建设 。“打铁”先要自身硬，监督人员作为执法人员，手中掌有一定权力，加强对监督人员的廉洁教育，强化廉政风险的防范，对于防微杜渐，确保监督队伍的清正、廉洁、务实、高效是很有必要的，希望各级住房城乡建设部门和建设工程质量安全监督机构要高度重视。
四、明确工作思路，再创质量安全监督新佳绩
当前，我们不能满足于取得的进步，在今后的工作中，要以高度负责的态度，不断创新工作思路和方法，努力开拓工程质量安全监督工作新局面。
（一）增强工程质量安全监督人员的责任意识。 质量安全监督就是执法、有执法监督权就有责任。质量安全监督工作能否做好，关键在于监督人员的责任心，没有责任心，没有树立“监督就是责任”的思想，是不可能监督好工程质量安全的，因此，我们必须大力培养监督人员对质量安全监督工作高度负责的精神，不断增强监督人员的责任感和紧迫感。
（二）不断深化工程质量安全监督工作方式的改革。 经过多年的改革，质量安全监督工作方式不断改进和创新，适应工程建设管理的要求的能力不断提高。下一步，我们还要不断深化改革，不断探索新监督工作方式，努力实现“五个转变”，即由等待质量安全报监才监督向主动巡查监督转变；由重实体质量监督向质量行为监督和实体质量监督并重转变；由单靠现场观感监督向以靠检测数据监督为主转变；由重安全实体防护监督向重安全行为监督和安全实体防护监督相结合的方向转变；由主要靠现场巡查监督向远程视频监督和现场巡查监督相结合转变。通过转变监督方式，不断提高监督工作效能。
（三）进一步健全建设工程质量安全监督管理的基础性政策措施。 省住房和城乡建设厅近期将加快推进如下几个基础性政策措施的出台，为建设工程质量安全监督管理工作夯实基础。
一是制定出台建设工程质量、安全“两”个监督工作指引。 以《指引》规范建设工程质量安全监督工作人员的工作职责、工作程序、工作内容、工作频率和工作深度，同时，建立分类监督、差别化监督工作方法，将监督工作落到实处。
二是推进“两”个管理信息系统的实施。 尽快在全省范围内推广使用“工程质量安全监管公共云平台信息管理系统”和“移动执法管理系统”，促进全省工程质量安全监督管理工作信息化水平的提高。
三是完善建设工程质量、安全“两”个动态管理扣分标准。 当前，建筑施工安全动态扣分标准实施效果很好，对强化对现场安全动态监管，发挥了重要作用，要认真研究，进一步完善，使这项制度更加切合工作实际并发挥更大的作用。为强化建设工程质量行为的过程监管，希望省质量安全监督检测总站会同厅质量安全处研究制定建设工程质量管理动态扣分标准。
四是制订出台施工现场质量、安全“两”个管理标准。 为强化施工现场的质量、安全管理工作，让建设、施工、监理和质量安全监督机构等单位对现场管理检查有依据，在发生质量安全事故时，也可以运用这两个标准进行对照检查，我们必须要组织力量尽快制订出台这两个标准。
五是加强“两”个对接。 一个是做好质量安全执法信息系统与建筑市场诚信平台的对接，定期公布质量安全动态扣分和行政处罚信息情况，形成对违法违规行为的约束力。另一个是加强与省检察院的商讨，进一步明确监督人员在建设工程质量安全监督过程中哪些行为属于渎职行为，使建设工程质量安全监督人员渎职行为认定与司法量刑标准有机对接，防止在工程质量安全事故发生后，监督人员被追责时没有标准可依问题的发生。
（四）积极会同主管部门做好工程项目质量安全专项治理工作。
一是加强项目管理班子成员的到位履职情况专项检查，严厉打击非法分包、违法转包、挂靠和项目班子管理人员不到位的行为。 当前普遍存在项目负责人、总监理工程师等主要项目管理人员不到位的情况，要通过加大专项检查治理处罚力度，保证项目管理人员确实履职到位。
二是继续加强建材打假专项治理工作，严格控制假冒伪劣建材用于工程上。 各监督机构要配合主管部门继续加大打击整治的力度，严厉打击建设工程项目所用建材以次充好、以假充真的行为，切实保证工程质量。
三是加强质量通病的治理，提高工程质量水平。 要按照住建部的统一要求，突出重点，做好房屋建筑工程质量通病治理工作。
四是继续推进工程项目样板引路、分户验收工作。
五是推进建筑材料质量检测管理系统的推广应用。 目前省里已经组织研发了建筑材料质量检测信息化管理平台，要争取明年在珠三角地区全面实施，并逐步推广至全省使用，通过信息化建设强化对建材检测工作的监管，提高建材质量把关水平。
六是加大对危险性较大分部分项工程的施工安全整治的力度。 加强重点监控，对重要部位和环节的施工安全管理进行重点整治。
（五）加大对保障性安居工程的质量安全监管力度，把民生工程做得更好。 明年的保障性住房建设任务依然很重，各监督机构要继续强化对保障性安居工程质量安全的监督，确保保障性住房不出质量安全问题，为兑现政府的民生承诺贡献力量。
（六）切实做好“两建”工作。 2012年的“三打”专项行动开展以来，建材打假工作取得很好的成绩，但要从根本上杜绝假冒伪劣建材，难度还很大。各地监督机构要认真总结建材打假工作的经验和作法，继续抓好建筑工地建材进场和使用的把关工作，同时，要进一步研究制定加强建筑工地使用建材监管的长效工作机制，将建材监管工作融入“两建”工作当中，努力用制度来规范建材使用行为，确保建设工程的质量安全。
同志们，质量安全监督工作责任重大，使命光荣。搞好工程质量安全工作，既是民心所向，也是为党和政府分忧。我们要以党的十八大精神为指导，坚定信心，不断开拓创新，努力工作，争取2013年取得更好的成绩，为加快广东转型升级、建设幸福广东做出新的贡献！
谢谢大家！
摘自：粤建网 |
