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广东省住房和城乡建设厅 总工程师 陈天翼
(2013年3月19日)
同志们：
今天，省住房和城乡建设厅召开2013年全省房屋市政工程质量安全管理暨上半年防范较大及以上建筑施工生产安全事故工作会议，主要任务是贯彻落实2013年全省住房城乡建设工作会议和全省安全生产工作会议精神，对2012年全省房屋市政工程质量安全工作进行分析和总结，对2013年全省房屋市政工程质量安全工作提出要求。刚才广州、深圳、珠海、东莞、清远5市住房和城乡建设局(委)负责同志做了很好的发言，工作有思路、方法有创新、措施有成效。省安全生产监督管理局非常重视全省住房城乡建设系统的安全生产工作，专门安排了曹和清副处长到会指导工作，所作的讲话既肯定了2012年全省住房城乡建设系统安全生产管理工作所取得的成绩，同时也指出全省建筑施工安全存在的不足，对做好下一步工作提出了明确要求，很切合建筑施工安全生产工作的实际，有很好的指导性，希望大家会后认真组织学习，抓好落实。下面，我讲两点意见。
一、真抓实干，攻坚克难，2012年工程质量安全管理工作取得可喜的成绩
2012年全省住房城乡建设系统各有关部门单位认真贯彻省委、省政府的决策部署，按照住房城乡建设部和省住房城乡建设厅的要求，以抓结构工程质量，抓好建材打假工作，防范较大以上建筑施工安全事故为重点，坚持务实与创新并举、基础和基层同抓、预防与惩处同步，不断深化政府监管方式的改革，不断加强工程实体(现场)监督和工程建设各方主体行为的监督，不断强化质量安全培训教育和引导，深入开展建筑施工安全生产领域“打非治违”行动，使管理更科学、监督更到位、培训更深入、查处力度更大，推动了全省房屋市政工程质量总体水平稳步提高，安全生产形势总体稳定并趋于好转。2012年，全省纳入质量安全监管的房屋市政工程40083项，建筑工程总建筑面积4.6亿平方米，市政工程总长度246万延米，分别比2011年增长0.86%、2.91%和11.04%。工程一次验收合格率为99%以上，未发生工程质量事故。一批工程创出了国家和省的质量安全奖，其中鲁班奖8项，全国工程装饰奖49项，省建设工程金匠奖61项，建设工程优质奖105项，省优秀建筑装饰工程奖185项，全国3A诚信工地21个;省安全文明示范工地243项。2012年全省发生施工生产安全责任事故19起，死亡24人(其中较大责任事故1起，死亡3人;一般责任事故18起，死亡21人)，生产安全责任事故起数和死亡人数比2011年分别下降了26.9%和44.2%(其中较大事故起数和死亡人数比2011年分别减少了3起和17人)，责任事故死亡人数为广东省人民政府下达控制指标的53.3%。之所以能取得以上成绩，关键在如下几个方面采取了有力措施：
(一)注重法制建设，强化政策引导。为加强建设工程质量安全管理，各级住房和城乡建设主管部门都进一步重视了法规和政策的制订工作。去年省厅组织起草了《广东省建设工程质量管理条例》(修订草案)并已形成送审稿报省政府法制办，起草了《广东省住宅工程质量分户验收管理办法》、《广东省房屋市政工程施工安全生产约谈制度》、《广东省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收及备案管理实施细则(试行)》(修订稿)等已征询各地和有关部门的意见，近期将印发各地执行。各地结合当地的工作实际，出台了一系列文件。如：东莞市为遏制房地产项目违法开工，确保商品房建筑工程质量安全，出台了《在建违法商品房建筑质量检测和处理办法》。
(二)加强现场检查，加大查处力度。2012年，全省住房城乡建设系统开展大量工程质量安全现场检查工作。一是开展对敏感时期施工安全生产的专门排查工作。如开展了全国“两会”和“十八大”期间、春节国庆期间、防雷雨大风天气、防汛期地质灾害、防台风等6次施工安全专项检查，有效地防止了重要敏感时期和不良气象条件下施工安全事故的发生。二是坚持开展工程质量检查和巡查。去年组织开展房屋市政工程质量监督执法检查、质量巡查、既有玻璃幕墙质量安全排查等检查活动，对检查排查发现的问题限期进行了整改，消除了质量安全隐患，对检查发现的工程质量违法违规行为进行了严肃查处。2012年，全省各级住房城乡建设行政主管部门共开展检查191次，发出停工整改通知书1401份，作出行政处罚289宗。
(三)重视保障房质量，加强了督查巡查。2012年，省厅印发了《关于加强我省保障性安居工程质量管理的指导意见》, 明确了加强保障性安居工程质量管理的工作措施;专门召开了全省保障性安居工程质量和建筑安全生产工作电视电话会议，提出了强化保障性安居工程质量管理的工作要求;组织开展了保障性安居工程质量监督执法检查、季度巡查，检查保障性安居工程项目112项，发出整改通知书8份、执法建议书2份。各地按照省厅的部署和要求，统一认识，共同行动,严格把好勘察、设计、施工、监理等各个环节，促进责任主体落实质量责任，积极推行质量样板引路、质量分户验收等工作，加强主体结构实体抽检，强化工程质量通病防治，督促质量问题整改，依法查处违法违规行为，有效地保证了保障性安居工程质量。如广州市对保障性住房工程实行定期检查和专项检查相结合，加大检查频次，对发现的问题建立台帐，安排专人跟踪落实整改;东莞市加大对保障性住房工程的巡查频率，注重实体检测、原材料抽检，加强重要分部工程验收的监督工作。
(四)开展专项治理，规范市场秩序。一是开展了建材打假专项行动，改善建材市场环境，确保了工程质量和安全。在“三打两建”工作中，省住房和城乡建设厅牵头会同质监、工商、公安、经信、交通运输、水利等部门开展了建材打假专项行动，在全省组织开展了建材生产、加工、销售和工程中使用等环节的全面打击整治工作，加大了对违法违规行为的处罚力度，建材市场环境进一步净化。据统计，截至2012底，全省建材打假共立案查处案件1.09万宗，捣毁制假窝点1729个，涉案货值9.92 亿元，罚没款 7314.5万元，抓获犯罪嫌疑人 399人，打掉利益链215条。打假行动中对安全网、安全帽、脚手架、钢管及扣件等一起开展了专项整治,部分地区还结合实际，如阳江、揭阳、云浮等市住建局开展预拌混凝土市场的专项整治行动，珠海、汕尾等市住建局开展了混凝土使用海砂的专项整治行动等，都取得了较好的成效。二是开展“打非治违”专项行动。5月中旬至9月，全省住房城乡建设系统开展了为期四个半月的集中开展严厉打击建筑施工非法违法行为专项行动，有效地促进了安全隐患的排查治理。三是开展四类问题的施工安全专项整治行动。去年为贯彻省防范重特大事故的工作部署，继续组织全省住建系统深化施工安全专项整治工作，将建筑工程的深基坑坍塌、高支模失稳、大型建筑起重机械伤害和建筑消防等四类容易造成群死群伤的事故类型列为专项整治的重点，从2月至10月份，分四个阶段开展了专项整治。据统计，全省各地共检查房屋市政工地10830项次，出动检查人员67602人次，发现安全隐患7114项，发出隐患整改通知书1376份，局部停工通知书237份。为不断加大对建筑起重机械专项整治力度，广州、深圳、珠海、东莞等市加强对建筑起重机械租赁行为的管理，东莞等市将符合条件的起重设备安装企业名单及其特种作业人员名单在网上公示，随机抽查现场安装人员的操作证，有效杜绝假证、套证现象。各地通过开展专项整治工作，督促和指导建筑施工企业及时消除了一大批施工安全隐患，预防和减少了群死群伤事故的发生。
(五)加强动态监管，安全监督到位。2012年，全省各级住房城乡建设行政主管部门和施工安监机构严格执行《广东省住房和城乡建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》，在监督检查过程中发现存在安全生产违法违规行为或重大安全隐患时，除了对安全生产各责任主体签发停工或整改执法文书之外，还对各责任单位和人员实施量化扣分。据统计，2012年，全省各地共作出动态扣分记录19107条，有61名项目负责人、13名专职安全员因扣满分而被收回安全生产考核合格证或暂停上岗执业3个月，有30名注册监理工程师因扣满分而被暂停上岗执业3个月。其中，东莞、广州、惠州、珠海、佛山、中山和深圳市执行动态扣分力度较大，每市全年作出动态扣分条数超过1000条，取得了较好地成效。各地通过对施工、监理企业及工程项目管理、监理人员实施安全生产动态管理，有力地促进了企业和管理人员增强安全管理责任感，逐步形成了全省施工安全监管合力。
(六)开展两“月”宣传，提高全民意识。一是开展了以“科学发展，安全发展”为主题，内容丰富的“安全生产月”活动。省厅通过参与“安全生产宣传服务咨询日暨南粤行启动仪式”大型宣传活动，举办首届全省建筑安全生产文明施工作业竞赛，举办预防建筑施工生产安全事故培训班、举办国家标准《建筑施工安全检查标准》宣讲班，举办“安全生产月”文艺晚会等活动，把“安全生产月”活动推向高潮。各地也举办了多种形式的宣传活动，利用黑板报、宣传栏、广播、杂志、会刊、站刊、网络等广泛开展宣传。广州市为加强对村镇小型工程的安全管理，会同市城管执法局、市安监局等单位对全市各街、镇、村的党政人员、城管执法人员约9000余人进行了安全培训;惠州市开展了事故警示教育周、安全生产文化周等专项活动，把安全警示展板在工地巡回展示。二是开展了“质量月”活动, 引导社会重视工程质量问题。根据2012年全国“质量月”活动的部署，在“质量月”活动期间，组织全省住房城乡建设系统开展相关活动。如去年9月下旬，省厅在东莞市召开2012年广东省建筑工程质量现场观摩会，观摩了中建三局第一建设工程有限责任公司承建的采用铝合金模板、预制墙板等先进施工技术工艺的东莞市厚街镇东莞万科金域国际花园工程的施工质量，全省各地600人参加会议，收到很好的学习借鉴效果。此外，还利用广东建设报对全省房屋市政工程质量管理、创优活动以及各市住房城乡建设系统开展“质量月”活动情况进行专题宣传报道。
(七)加强机构建设，提高监督能力。去年是全省事业单位改革的关键一年，各级建设工程质量安全监督站顺应改革要求，加强内部管理，认真研究监督机构的发展方向问题，积极与编制部门沟通，较好地完成了机构改革的工作，为监督站新一轮的发展打下了基础。从总体情况来看，公益一类和公益二类占大多数，建设工程质量安全监督机构逐步由过去的自收自支向由财政拨款解决工作经费的方向发展。部分机构借这次机会增加了编制，调整了人才专业结构，改善了工作条件，也争取了工作经费，同时加强了内部制度的建设。，为提高监督工作能力打下了基础。
(八)推进“两化”工作，夯实管理基础。加强质量安全管理标准化、信息化建设是新时期提高监管效能的基础。去年，省、市住房城乡建设部门进一步推进建筑施工安全标准化、质量安全监督信息化、工程质量检测信息化工作。一是编制了建筑施工安全相关工作标准。省住房和城乡建设厅组织17家大型骨干企业和1家安监机构编写了《建筑施工现场安全检查标准化操作手册》、《建筑施工企业安全评价标准化操作手册》，摄制了《建筑施工安全规范操作系列DVD片》，为全省下一阶段稳步推进建筑施工企业安全生产标准化达标工作、强化对施工作业人员的安全教育培训创造了有利条件。广州、深圳、东莞、江门、肇庆、清远、湛江、云浮等市也结合本地特点，组织编印了施工安全标准化图集，稳步推进当地施工安全标准化工作的实施。二是建立工程质量检测信息化管理系统。2012年，省住房和城乡建设厅在调查分析的基础上，制定采取相应措施，继续推进工程质量检测信息化工作，建成了珠三角地区工程质量检测监管信息系统。该系统经半年时间调试和完善，于7月份正式运行，实现珠三角地区工程质量检测数据实时上传、及时统计分析和网上监控。三是建成全省建设工程质量安全监督信息化监管公共云平台。为全面推进工程质量安全信息化管理，根据省厅的工作要求，省建设工程质量安全监督检测总站专题开展了全省建设工程质量安全监督信息化建设调研，针对各地普遍没有相应信息化管理平台，无法实现相互和上下数据共享问题，组织开发了基于云技术的“建设工程质量安全信息化监管公共平台”，并于2012年12月建成通过验收，免费供全省各级住房城乡建设行政主管部门和质量安全监督机构使用。四是各地根据各自实际，积极创新监管手段。如广州市从2012年9月份起已在全市推广使用混凝土试块植入芯片技术，东莞市从2012年3月在全市推行电子芯片植入，采用植入芯片技术防止混凝土试块造假，有效地保证了混凝土质量。深圳、中山等市正在开发便携式工程质量安全监督执法信息系统,做到即时记录、上传质量安全监督检查情况，当场打印发出监督检查文书。东莞、清远等多个市目前已应用工地远程视频监控系统，对在建工程实施监控。
2012年全省各级住房城乡建设主管部门、工程质量安全监督站和广大施工、监理企业不畏艰难，克服重重困难，在加强房屋市政工程质量安全管理方面做了大量工作，取得了较好的成效。在此，我谨代表省住房和城乡建设厅向在座各位以及一直奋战在质量安全一线的全省住房城乡建设系统干部职工表示衷心感谢!
与此同时，我们还要清醒地认识到，全省工程质量和建筑施工安全生产的基础还比较薄弱，主要表现在：部分施工、监理企业质量安全主体责任不落实，管理不到位;工程质量通病，特别是住宅工程质量问题仍不同程度存在;低价竞争导致施工企业在施工中偷工减料、使用假冒伪劣建材、压减安全投入;以包代管、转包和违法分包造成施工质量安全管理严重失控;建设单位肢解工程、盲目赶工期对工程质量安全生产形成较大压力;非法违法建设行为极易引起安全事故突发;一线熟练工人流失和新上岗工人安全培训不足导致人的不安全因素增多;县区一级的工程质量安全监管力量不足和工作水平有待提高等。因此，在新的一年里，我们要继续加大力气，努力克服困难，针对薄弱环节，改进工作方法，创新管理机制，不断强化工程质量安全监管工作，提高防范事故的能力。
摘自：粤建网 |
