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领导动态
蔡瀛副厅长在广东省城乡规划建设管理专题培训班开班仪式上的讲话
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同志们:

  大家新年好!广东省城乡规划建设管理专题培训班今天在美丽的杭州正式开班了。在此,我谨代表广东省住房城乡建设厅对百忙中抽空为培训班授课的各位专家领导,以及给予我们培训工作大力支持的浙江省住房城乡建设厅及其干部学校的各位领导表示由衷的谢意!对参加培训的各位广东学员表示热烈欢迎!

  本次培训的主题是“实施新型城镇化战略,改善农村人居环境,建设美丽广东”。我们选择在杭州市举办这次培训,目的有两个:一是研究推进新型城镇化,改善农村人居环境。在认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央城镇化工作会议和全国改善农村人居环境工作会议等重要会议精神,学习贯彻关于城乡发展一体化、推进城镇化健康发展、加快生态文明建设等要求的基础上,通过专家领导的讲授,进一步厘清我们推进新型城镇化、改善农村人居环境的思路。二是通过听专家授课、实地踏勘,学习借鉴浙江省在改善农村人居环境、杭州市在品质之城建设和新型城镇化等方面的成功经验。浙江省用10年时间坚持不懈实施“千村示范、万村整治”,村庄整治率达89%;杭州市解放思想、科学发展,打造了“品质之城”;桐庐县以“全域景区、城乡一体”为目标,倾力打造美丽乡村“新样本”,等等。在浙江省住房城乡建设厅的大力支持下,我们邀请了浙江省高水平的专家领导专程为我们详细讲解,相信这些成功经验和做法一定会给予我们有益的启迪。总之,希望得益于这次走出来办班,大家通过学习研讨、实地踏勘,真正开拓视野、学有所获。下面,我讲三点意见:

  一、提高认识,增强实施新型城镇化和改善农村人居环境的紧迫感和责任感

  多年来,我省重视城镇化工作,采取了一系列举措,包括推动区域协调发展,加快珠三角地区一体化进程、推进粤东西北地区扩容提质、开展农村人居环境整治、筹划建设低碳生态城市示范省等等;在全国形成良好反响的有:率先开展绿道网建设和生态控制线划定工作、启动绿色基础设施和省立公园建设研究,初步形成了“区域协调、城乡一体、集约高效、宜居适度、山清水秀”的城乡规划建设新局面。

  但同时我们也存在一些问题和不足:一是区域发展不平衡、城乡区域差距较大的问题依然突出。粤东西北地区12个地级城市中还有8个城市处于工业化发展初期水平,12个城市的人均地区生产总值和9个市的城镇化率低于全国平均水平。二是城镇公共服务和基础设施配套相对不足,蔓延式城市空间形态和相对粗放的城乡建设模式导致基础设施存在一定的结构性矛盾、资源环境问题比较突出。三是农村公共服务和基础设施建设比较滞后,人居环境改善任重道远,等等。

  党的十八届三中全会提出了完善城镇化健康发展体制机制,推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进,优化城市空间结构和管理格局,增强城市综合承载能力等一系列要求,这为我省新型城镇化发展指明了方向。中央城镇化工作会议、农村工作会议和在杭州市召开的全国改善农村人居环境工作会议,对推进新型城镇化、城乡发展一体化和改善农村人居环境等作出了具体的部署。面临新形势、新要求,我们要立足于更宽的视野和更高的起点,增强推进新型城镇化和改善农村人居环境的紧迫感和责任感,突出以人为本的原则,坚持走新型城镇化道路,在体制机制改革方面再立新标杆,促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,推动城乡发展一体化。

  二、突出重点,扎实推进我省新型城镇化和改善农村人居环境

  习近平总书记在中央城镇化工作会议上指出,只要城镇化目标正确、方向对头,就能走出一条新路,这将有利于释放内需巨大潜力,有利于提高劳动生产率,有利于破解城乡二元结构,有利于促进社会公平和共同富裕,而且世界经济和生态环境也将从中受益,习总书记还要求坚持“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化”十六字方针,强调要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁;中央农村工作会议提出,中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。这就要我们推进新型城镇化要和新农村建设“双轮”一起转,一方面要注意提高城乡规划建设和管理科学化水平,推动城镇化向质量提升转变;另一方面要加强社会主义新农村建设。我们要建设的美丽中国,既要做到城市美丽,又要做到农村美丽。为切实贯彻落实习总书记的重要讲话和若干重要会议精神,结合我省实际,当前和未来一定时期,要突出抓好以下重点工作:

  (一)健全城乡规划体系。一是创新适应城镇化健康发展需要的城乡规划机制。按照“以功能定项目、以项目定指标、以指标定控规”的原则,健全空间规划管理体制,加强城乡总体规划对项目功能布局、土地计划安排的引导和空间管控作用。创新市县域城乡发展一体化规划和新型村庄规划编制方法,有效统筹城乡生产——生活——生态空间管制、战略性资源节约集约利用、关键性公共服务和基础设施布局建设等发展安排。二是创新城乡空间资源优化配置机制。结合生态控制线的划定,建立城市开发增长边界的管制机制。试点空间开发权转移制度,逐步推动建设用地容积率交易,建立城乡空间优化开发和生态、历史文化保护补偿等利益平衡机制。三是创新空间规划实施的协调和督察机制。健全城乡规划委员会制度,强化对城乡规划制定、实施的综合统筹和协调作用。建立城乡规划实施监测与评估机制,动态监测城乡规划的实施。

  (二)创新区域城市发展机制。一是实施差异化的区域发展策略和政策引导机制。重点是:珠三角城市转型升级,建设创新型区域;粤东西北地区地级市中心城区扩容提质,推动区域振兴发展;加强县城、中心镇对工业化、城镇化的承载作用。二是建立环珠三角地区与珠三角融合发展机制,实现资源的优化配置和优势互补,培育环珠三角新经济区。

  (三)开创生态文明建设新局面。借鉴国内外先进经验,贯彻落实好三中全会关于“加快生态文明制度建设”的重要精神。一是积极谋划科学的生态安全格局和城镇化空间发展格局。高度重视生态安全,扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重,增强水源涵养能力和环境容量。创新城乡规划统筹协调的体制,探索构建与生产力发展布局、人口分布相适应的城镇化空间发展格局。二是推动绿道网向绿色基础设施升级。要有序延伸绿道网络,初步构建起由区域绿地、城乡公园、河湖湿地等大型生态斑块和河道走廊、海岸线、绿道等生态廊道构成的生态网络体系,进而向具备良好生态服务功能的绿色基础设施升级。改变被动保护绿色空间的做法,建立多层次、多维度的绿色基础设施建设评价体系,最大限度发挥其综合效益,探索主动开发绿色基础设施的新路径。要提出构建绿色基础设施网络的技术手段和政策机制,成为全省低碳生态城市建设工作的重要组成部分。三是探索建立省立公园体制。参照国外“国家公园体系”的建设和管理模式,探索建立我省的“省立公园”。此外,要高度重视保护和传承历史文化。积极构建“历史文化名城—历史文化名镇名村—历史文化街区—历史建筑”全方位的保护框架,创新历史建筑保护和合理利用的措施、机制,积极推进岭南特色历史文化街区、村落复兴工程,以及特色风貌塑造工程。努力让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

  (四)协调推进城镇化和新农村建设。一是推进城乡发展一体化。重点抓好对若干市县域、镇域城乡发展一体化规划建设的指导工作,以《广东省县域城乡发展一体化规划编制指引》为引领,部署编制市县域、镇域城乡发展一体化规划,划定城镇发展区、乡村发展区、生态保护区等不同的空间用途管治分区,实施差异化的空间管制策略,并组织做好实施,从而探索建立我省城乡发展一体化的规划管理和实施机制,促进城乡产业联动发展,有序推动基础设施向农村延伸,建立城乡一体的基本公共服务体系。二是强化城镇对乡村的辐射带动作用。选择部分中心镇实行扩权强镇,提高对人口和产业的集聚能力。三是推进新农村建设。按照《广东省村庄规划编制指引》编制村庄规划,创新新农村的规划建设机制,利用好“一事一议”政策,调动农民建设美好家园的主动性和积极性,扎实推进新农村建设。整合涉及农村建设资金,充分利用市场的决定性作用,调动社会力量支持新农村建设。做好传统村落的保护工作。

  (五)努力改善农村人居环境。一是推进农村住房建设。重点是贯彻落实中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华同志关于“下决心用几年时间解决农村泥砖房问题,改善贫困群众生活条件,提高山区农村防洪抗灾能力”的重要批示,构建由城乡规划建设、财政、农业、民政和国土等有关部门的协同工作机制,扎实推进农村泥砖房改造。推动实施“以船为家渔民上岸安居工程”等。二是促进美丽宜居村镇建设。继续开展宜居城镇、宜居村庄的创建工作,创建国家美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范点。三是开展村庄整治,重点是城乡结合部、高速公路、铁路、国道、省道等主要干道两侧1000米范围内的村庄整治。采取切实有效措施,继续做好农村生活垃圾、污水的处理工作。

  三、遵守纪律,确保完成学习任务

  在座的各位广东学员都是工作在第一线的领导,大家的思路和政策水平在很大程度上决定着当地新型城镇化发展和改善农村人居环境的水准。因此,大家参加这次培训十分重要。为此,我提两点要求:

  一要遵守纪律,不随便缺席。各位领导能在新年伊始,正在总结上年工作、谋划今年工作的重要时期,放下手头工作,集中精力参加这次专题班的学习,实在难得。我们考虑到大家工作繁忙,对培训时间进行了压缩。因此,希望大家重视和珍惜宝贵的学习机会,严格遵守纪律,合理安排作息时间,认真完成学习任务。

  二要在学习中思考,带着问题学习。这次为我们授课的老师都是浙江省乃至全国的知名专家领导,讲授的内容涉及面较广、信息量大,对各位的实际工作肯定有很强的指导作用。大家除了认真听讲,还要深入思考,虚心向老师请教,积极互动,教学相长。同学间也应通过课后的讨论,增进交流,取长补短,真正做到学有所获。

  同志们,我们这次城乡规划建设管理专题培训班的目标十分明确,就是学习借鉴浙江省和杭州市在新型城镇化发展和改善农村人居环境等方面的成功经验,研究我省推进新型城镇化和改善农村人居环境,建设美丽广东的思路、措施,谋划好今年和今后一段时期的工作。这是在座各位领导的重要职责。使命光荣、任务艰巨,我们一定要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央城镇化工作会议以及全国改善农村人居环境工作会议精神,在以习近平同志为总书记的党中央和省委、省政府的正确领导下,把握机遇,真抓实干,努力开创新型城镇化发展和推进改善农村人居环境的新局面,实现“三个定位、两个率先”的总目标!。

  最后,预祝培训班取得圆满成功。谢谢大家!

 
    
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