近年来，市建设局紧紧围绕创建“依法、科学、便捷”政务环境的目标，不断拓展机关效能建设的深度和广度，全面推进机关办事提速增效，取得了明显成效。在新的形势下，如何用解放了的思想推动机关效能建设向更高层次发展，更好地服务发展、服务基层、服务企业、服务群众，成为摆在我们面前的一项重要课题。本文对我局机关效能建设的现状进行分析，提出当前及今后一个时期机关效能建设要解决的问题，期望对进一步加强机关效能建设起到一定的推动作用
一、近年来我局机关效能建设实现三次跨越
建设工程由于技术性和规范性较强导致基建程序繁琐、环节多、办事时限长，特别是投资者经过项目立项、征地、环评、规划等环节后，已精疲力竭，来办理建设施工许可等都是不得已，我局用最快和最短时间办妥一切手续，但还是给我局机关效能建设带来了很大的压力。近年来，我局针对机关效能存在不适应、不规范的问题，提出了“四个最大限度”即：“最大限度减少审批事项，最大限度下放权限，最大限度便民利民，最大限度公开政务”。同时抓住作为全市政务公开、机关效能建设试点单位的契机，不断探索机关效能建设模式，实现了三次跨越：
（一）2002年，实施工程施工报建“一站式”管理。以工程施工报建为重点，将施工报建原需经10个部门，盖10个印章，改为只跑1个窗口，只盖1个印章，在市建设工程交易中心“窗口”集中办理，实行敞开式办公、窗口式服务，有效地提高了办事效率，得到上级的充分肯定和基层的好评
（二）2005年5月，设立市建设局办事大厅，实行“一厅式”服务。将27项行政许可及业务管理事项纳入办事大厅办理，构建窗口式服务平台，全面实施阳光审批。办事大厅较好地发挥服务、管理、收费、监督、信息五项功能，集中体现出三大特点：一是办事快捷。对我局原对外公开的54项办事事项进行全面清理，裁减为27项，减幅达50%，并全部纳入办事大厅办理，每项事项的办理时限也普遍压缩了三分之一以上。二是缴费方便。办事大厅推行了“宁愿自己辛苦，不让群众麻烦”的收费全程代理服务，企业交费时仅需一次性将银行支票交到“窗口”即可，后续工作由我局代替企业跑多家银行投支票，彻底改变以往企业财务人员来回奔波银行的做法，做到机关对外办事“外不转内转”，让方便留给办事者，让麻烦留给自己，尽可能做到让企业“少跑一趟路，少进一扇门、少找一个人”。三是服务完善。办事大厅设置了LED电子屏幕、触摸屏、液晶显示屏电脑等信息化硬件设施，实时发布申请事项的办理信息，使服务对象获得最大限度的信息服务。同时建立“五个不让” 行为规范，即不让办事的同志在我这里受冷落，不让需要办理的事项在我这里耽搁，不让各种差错在我这里发生、不让转办的工作在我这里延误，不让市建设局的形象在我这里受损，进一步提高办事大厅工作人员的服务意识。
办事大厅自运作以来，共受理各类行政许可和业务管理事项1916件，其中即办件1452件，办结率达100%，实现零投诉，得到了上级部门的充分肯定，受到企业的高度评价、赢得了社会各界的一致认可，各级领导及兄弟单位多次前来学习考察，办事大厅成为我局推行政务公开、提高机关效能、展示机关形象的综合服务平台。
（三）2007年10月，入驻市行政服务中心集中办理。作为第一批进驻市行政服务中心单位，我局将15项行政许可、非许可审批及一般业务管理事项转入市行政服务中心，并切实做到“四个最好”（最好的人员送到中心、最好的设备放至中心、最好的服务用于中心、最好的成效出在中心），全面推进机关办事提速增效。中心窗口自去年10月26日正式运作以来，已受理行政许可及业务管理事项253项，其中行政许可事项20项，非许可审批事项23项，一般业务管理事项210项，所有事项均严格按照受理、承办、审核、审批、办结五个程序办理，办结率为100%，没有出现被电子监察系统预警和红黄牌警告等情况，实现零投诉。我局还在全市行政服务中心工作会议上作经验介绍。
二、我局机关效能建设的存在问题
我局在加强机关效能建设上虽然做了大量工作，取得了明显成效，也积累了一定的成功经验，但与新形势下市委、市政府的工作要求相比，与群众的期望相比，与依法行政的目标相比，还存在许多不足之处。
（一）思想不够解放的问题仍不同程度存在。近几年全局干部职工围绕建设工作中心，做了大量服务发展的工作，为全市经济社会发展作出了积极贡献。但部分机关干部在思想观念和工作方式上，墨守成规、安于现状的现象仍然不同程度地存在，缺乏开拓创新的主动性，在问题和困难面前往往束手无策。特别是面对新问题、新情况，习惯于老办法、旧框框，缺乏闯劲、不敢创新。
（二）工作亮点不多。机关效能建设仅满足于按照上级的部署和要求完成“规定动作”，对结合自身实际主动抓“自选动作”的意识不强，工作特色不够突出，在全市先行一步的工作亮点不多，缺乏创造性。
（三）办事效率和服务水平仍有待提高。在当前“程序服从效率”的新形势下，政务流程有待进一步优化，办理时限有待进一步提速；个别部门还存在“门好进、脸好看、事不易办”的现象。
三、进一步加强机关效能建设的对策建议
我局进一步加强效能建设的根本目的，在于在更高层次上服务全市经济社会发展、服务基层、服务企业、服务群众。因此，我们必须将机关效能建设贯穿全年、统揽全局、覆盖全员，在巩固现有成果的基础上，继续解放思想，不断总结经验，创新思路，创新方法，把我局机关效能建设提高到一个新水平，促进建设工作又好又快发展。
（一）开展“四治四树”活动。认真查找机关效能建设的存在问题，在全局深入开展“整治四种不良现象，树立四种良好作风”活动。一是治僵，树立开拓创新意识。整治思想僵化、固步自封、满足现状、不思进取的现象，树立敢闯敢试、敢为人先的工作作风，用解放了的思想破解难题，用解放了的思想突破瓶颈，确保各项工作顺利推进。二是治浮，树立真抓实干的作风。整治作风漂浮、工作不实的现象，通过沉下身子抓落实，真正把思想和行动凝聚到加快发展上，把全部心思和精力放到干事创业上。三是治软，树立较真碰硬的作风。整治事不关已、高高挂起的现象，大力弘扬正气，敢于说真话，敢于较真碰硬，敢于和不正之风作斗争，营造风“风正、气顺、心齐”的良好氛围。四是治拖，树立雷厉风行的作风。整治抓而不实、拖而不办的现象，始终保持“一日无为，三日不安”的强烈进取心和奋斗热情，打破一周五天、每天八小时的工作时限，大力提倡“周末奉献日”，追求快节奏、高效率、高质量。
（二）创新机制，进一步优化办事程序。为确保我局在市行政服务中心集中办理事项无差错，实现行政许可办事时限提速，要进一步完善《汕头市建设局实施行政许可工作规则（试行）》等7项制度，修改办事指南，加强窗口规范化管理，优化办事程序，提高办事效率，方便服务企业。
（三）研究出台《市建设局关于开设重点项目“直通车”服务实施办法》。建立重点项目施工报建快速通道，设立重点项目联系人，在施工图审查、交易备案、招标投标、施工许可、质量监督、安全监督、工程竣工验收备案等方面提前介入、提前服务、全程跟踪，为重点项目提供高效快捷的业务申请、咨询、指导、收费等服务，及时解决重点项目实施过程中的实际困难和问题。
（四）启动市行政服务中心建设局窗口ISO9001贯标认证工作。在去年市建设工程交易中心成功试点的基础上，对市行政服务中心建设局窗口导入ISO9001质量管理模式，健全制度，规范程序，优化流程，建立规范的行政管理体系，力争使我局驻中心窗口成为市行政服务中心首个通过认证的服务窗口，在全市机关效能“争先创优”中继续走在前列。
（五）加强电子政务建设。要以“汕头建筑信息网”为平台，整合政务流程，开发网上办事系统，为公众提供公开、透明、高效的公共服务。重点研究推行网上施工报建服务，在启用“建设工程施工交易备案网上填报系统”的基础上，继续开发质量监督、安全监督、施工许可网上填报系统，加大网上服务的力度和广度，不断提高网上办公比重。要充分利用短信平台，进一步构建与企业的信息联络。
（六）加强绩效考核。要大胆探索绩效考核办法，进一步完善绩效考核评价体系，对机关事业单位工作人员绩效实施科学考核，使效能建设与干部任免、年终考评、评优评先、经济奖励紧密挂钩，充分调动干部职工的积极性。
（七）强化效能监督。局效能建设监督小组要切实加强各部门效能建设开展情况的监督检查，及时受理社会各界对机关效能问题的投诉。要努力拓宽社会监督渠道，继续聘请机关效能义务监督员，及时听取意见与建议，并自觉接受人大、政协的监督和舆论监督，实现内部监督和外部监督相结合。要注重培育先进典型，对爱岗敬业、群众满意度较高的典型单位和个人要进行表彰和奖励，并加以推广，推动机关效能建设工作深入开展。
（八）创新重点工程建设五项机制。我局负责的市政基础设施建设任务空前繁重，能否按期保质完成任务，直接体现了我们机关效能建设的成效和水平。各单位、各部门要突出重点，以加强机关效能建设为契机，举全局之力，集全局之智，创新机制，全力以赴推进重点工程建设。一是创新组织机制。要按照“打破部门框架、全局统一调配”的工作思路，集中抽调机关及直属事业单位有关业务骨干，形成组织健全、人员齐备、制度严明、反应迅速的强有力工作机构。二是创新协调机制。突出做好“五个一”：即每周召开一次工程建设领导小组成员会议；每旬召开一次现场办公会；每半个月出版一期《市政专刊》；每月召开一次局领导班子成员项目推进现场工作例会；每天都有班子成员在施工第一线，使工程建设各项问题得以及时协调解决。三是创新监管机制。要制定重点工程建设目标责任制，层层分解任务，细化阶段目标，加大考核力度，做到月月有考评、季季有检查、年终有奖罚。四是创新激励机制。要将重点工程建设情况与评先创优、职务晋升等紧密挂钩，较好地调动了大家的工作积极性和主动性。五是创新竞争机制。要深入开展重点工程创优竞赛，比规范施工、比工程质量、比建设干劲、比工程进度、比安全生产，营造比学赶超的竞争氛围，千方百计克服困难，加快工程进度，确保工程质量和安全施工。
加强机关效能建设是一项系统工程，需要各科室、各部门通力合作，形成共识，并付诸实施。