解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，是贯彻落实党的十七大精神的必然要求，是继续推进改革开放伟大事业的迫切需要。解放思想是汕头把握机遇、寻求突破、加快发展的重要思想指引，也为礐石风景区的建设发展带来新的机遇。
一、礐石风景区的现状简况
（一）风景区的历史沿革。1861年汕头被辟为商埠后，礐石就开始进行开发利用。解放后，党和政府十分重视礐石的开发建设，1958年设立礐石风景名胜区，并得到当时省委第一书记陶铸的关怀和重视，曾设想把它建设成为“华南第一园”。经过多年的努力，礐石建成以海、石、山、洞和亭台楼阁组合成的具有亚热带风光的天然风景名胜区。1989年，礐石风景名胜区被广东省人民政府批准为第一批省级风景名胜区。1990年汕头市人民政府设立礐石风景名胜区管理局。
（二）风景区的地理特点。礐石风景名胜区位于汕头市区南区北部，地处韩江、榕江、练江三江汇流出海口，与汕头海湾和市区融为一体，形成了汕头城市“一市两城，中间为海湾和风景区”的特色。风景区总面积20.77平方公里，风景区有大小峰峦43座，山脉蜿蜒不断，峰势起伏不陡，丘峦簇拥，怪石奇峭，洞府连环相扣。景区环抱于汕头港湾，山水相间，城海相依，以海、山、石、洞为景观构成因素，具有雄、奇、秀、幽等自然特点。风景区也是汕头开埠的纪念地，至今仍保留有原英国领事馆、太古商行和美国基督教堂等具有西方文化风格的近代建筑。
（三）风景区近二十年的发展概况。多年来，在市委、市政府的重视下，在有关职能部门的支持下，风景区的保护和建设得到较快发展。一是编制景区规划。先后完成了《礐石风景名胜区总体规划》和《礐石风景名胜区详细规划》；二是加强对风景名胜资源的保护；制止了多宗涉及侵占景区土地或破坏景区资源的行为，特别是在保护笔架山免遭破坏方面下大力气，取得很好的成效。三是积极推进景区建设。在财政资金比较困难的情况下，想方设法加快基础设施和景观改造，开辟和建设了垂虹洞、飘然亭、梦之谷等一批影响力大、吸引力强的标志性景区景点；新建焰峰景区入口牌坊和游客中心；实施龙泉入口改造、焰峰西入口改造。目前，风景区已开发能供游人观赏的景点共40多处。风景区先后被评为汕头八景之首、汕头十大城市名片之一、国家AAAA级旅游区、中国百强旅游品牌景区、省、市文明旅游区示范点，并于2007年底顺利通过省级风景名胜区综合整治考评验收。
二、礐石风景区面临的主要困难和问题
风景区虽然经过了长足的发展，但也面临着许多困难和问题，严重制约了风景区的进一步发展。解放思想首先要正视困难，找准制约风景区发展的瓶颈，才能找到真正取得突破的“良方”。
（一）风景区的建设与维护资金紧缺。建设与维护资金严重缺乏，是景区进一步发展面临的最主要问题。从1990年成立礐石风景区管理局至今18个年头，市财政拨给景区的建设资金4000多万元（含市财政培训中心900万元），年均200多万元，自2004年以来市财政没有拨给景区建设资金。目前景区累积建设工程欠款2300万元。管理局机关为财政拨款，下属5个单位分别为全额拨款、差额拨款和自收自支，因此，风景区尚要靠门票收入和经营性项目收入来弥补工资支出及日常管理费用，无资金余力进行资源保护和开发建设的投资。可以说，资金紧缺成为礐石风景区发展难以突破的“死穴”。
（二）风景区土地尚未确权，范围未能界定。风景区总体规划虽已经省政府批准，但风景区土地尚未确权，景区许多旅游用地条件较好或景观敏感度较高的地段被外单位占用，目前，仅礐石风景区核心区内就有30多家单位，并且存在景区内单位争相要求确权甚至扩大范围，景区外个别单位企图在景区内占用土地的现象。景区内的一些单位如驻汕海军、金山中学、卫校等相继提出确权要求并获得有关部门的确权，这直接影响到景区的保护和日常的管理。核心景区土地尚未确权，经常存在扯皮现象，一定程度上影响了景区对外招商引资。景区土地未能确权定界问题成为制约礐石风景区进一步发展和规范管理的根本性问题。
（三）风景区基础设施及配套设施不完善。由于资金极度缺乏，多年来，风景区不但详细规划确定的项目难以上马，就连景区重要的基础设施和配套项目也无法实施建设。最突出问题是景区道路狭窄，交通拥堵；景区内部停车场地不足；主入口不明显，外地游客经常找不到入口，严重影响了礐石风景区作为省级风景区和AAAA级旅游区的形象。
（四）风景区的自然资源和人文资源没得到系统的保护利用。目前风景区包括入口、塔山、焰峰、苏安、笔架山和香炉山等六个景区，目前已经开发的主要是入口景区、塔山景区以及焰峰景区的一部分，占景区陆域总面积不到10%，苏安景区、笔架山景区和香炉山景区基本未开发。能体现汕头近代史的原英国领事馆、海关、汇丰银行、太古商行和美国基督教堂等文物基本上都没有得到有效维护，并且都被有关单位占有和使用或空置。这些珍贵的历史见证建筑，没有得到很好保护和处理。
（五）风景区缺乏有力的法规保障。国家和省的风景区管理法规多为原则性的规定，不便于操作；《汕头市礐石风景名胜区管理条例》的立法工作已启动多年，但因各种原因至今未出台，形成了无法可依、执法难严、违法难究的局面。
三、正视问题，创新思路，推动礐石风景区可持续发展的对策和建议
面对风景区存在的种种困难和问题，我们必须进一步解放思想，转变观念，在不违反国家、省有关风景区管理法律法规的前提下，积极、大胆探索风景区建设管理的新路子，推动风景区进一步发展。
（一）明确风景区的性质定位和发展目标，立足做强做大。作为省级风景区，从风景区创建到今天已有半个世纪，景区各方面均有了一定基础，并取得了一定的成绩。但与先进风景区相比，礐石风景区的发展仍有不尽人意之处。因此，我们要解放思想，落实科学发展观，准确把握礐石风景区性质定位和发展变化目标。风景区总体规划确定礐石风景名胜区的性质为：属花岗岩丘陵地貌和亚热带植物类型的，以海、山、石、洞为景观特色的城市风景名胜区；城市居民避暑消夏游览度假的胜地；以汕头市为中心的市域旅游圈和闽粤沿海旅游带的重要风景旅游点。我们认为，与国内一些国家级风景区相比，礐石风景名胜区有条件发展为国家级风景区。因此，我们建议根据礐石风景名胜区的自然属性和社会属性，因地制宜实施优化，营造风光旅游的良好环境，提高风景区的知名度和服务水平，在原总体规划性质定位的基础上，进一步确定礐石风景名胜区的发展目标为：国家级风景名胜区、AAAA级旅游区、华南旅游圈的重要景区、环汕头湾旅游圈的核心景区、城市中心的生态型公园。我们要在立足风景区性质定位的基础上，积极创造条件，做强做大，进一步向国家级风景区的长远目标迈进。
（二）创新管理模式，拓宽融资渠道，解决风景区发展的瓶颈。资金的极度缺乏，是制约风景区发展的瓶颈。目前景区债务负担较为沉重，基础设施和开发建设投入严重不足，要实现景区的长远目标，单靠自身投入已难以满足需要。因此要进一步解放思想，创新管理体制和经营机制，按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，大力引进外商资本、民间工商资本、金融资本，积极推进投资主体多元化。一是进一步强化政府扶持资金在资源开发、建设等方面的导向作用。风景名胜区属于社会公益事业。对景区的重要基础设施和交通配套项目，政府应加大投资，扶持建设到一定规模和程度，为拓展多元化投资渠道或引入战略投资者创造条件，推动风景区形成良性循环发展。建议积极推动市政府按照《广东省风景名胜区条例》的有关规定，自2008年起将景区的建设资金正式纳入我市的国民经济与社会发展计划，确保风景区规划建设管理的基本资金来源。二是在加强风景区资源保护的前提下，拿出部分景区景点、旅游项目和道路等基础设施，通过合资、合作、独资、股份制以及利用外资等多种融资渠道和特许经营的方式，吸引企业、个人、外资参与投资、建设和经营，从而探索一条在政府引导下依靠社会资金保护和开发建设景区的新路子。三是积极探索以旅游项目收益权作为质押向银行贷款，争取金融机构对景区基础设施建设的信贷支持。
（三）分期分批定界确权，加大风景名胜资源的保护利用力度。由于历史等复杂原因，石风景名胜区定界确权工作难度较大，进展缓慢。在目前不可能全面征用风景区用地的情况下，要采用灵活方式，对风景区特别是核心区的土地分期分批进行确权。一是对土地权属无争议的用地先行确权。二是随景区开发建设进度分期分片征用土地。鉴于礐石风景名胜区定界确权工作涉及面广，且存在着大量工作尚未完成，建议市政府对原石风景名胜区定界确权工作领导小组及其办公室成员作相应调整，以加强对此项工作的领导和协调，加快景区特别是核心景区确权的步伐。
要严格按照“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，认真做好风景资源的保护工作。一是在景区目前实施有效管理的范围，对景区规划范围内现有的单位和土地山地，承认其原有权属，按规划先予以保护。二是对历史遗留下来的能体现汕头历史的英领事馆、英国海关和美国基督教堂等近代史迹，应作为风景区珍贵的人文资源，抓紧保护、逐步开发开放。提请市政府尽快协调敦促原英领事馆的现有使用单位抓紧搬迁，将原英领事馆进行整理修缮，作为景区入口区的重要景点。三是对其它一时未能退出或无法退出的建筑、设施，则要求现使用单位实施保护和修缮，在条件成熟时由使用单位和风景区管理部门合作进行开放。
（四）开发新景点，完善基础设施及配套设施，打造礐石风景区的区域品牌。在目前建设资金极其紧缺的情况下，要以科学规划为指导，进行分期分区有序建设，通过引进新项目，开发新景点，进一步完善基础设施及配套设施，打造风景区品牌，扩大风景区的影响力。近期建设的重点：
一是对重点项目要加强景区景点建设，提升景区档次和活力。抓住侏罗纪古生物化石公园正式落户我市的契机，全力以赴，乘势推进，把汕头侏罗纪主题公园建成展品丰富、规模较大、独具风格的文化主题公园，填补我市没有科普主题公园的空白，为石风景区增添了一处独特的融入自然的人文景观，进一步提升景区的规模和影响力，强化我市作为粤东中心城市和旅游中心的地位。
二是加强景区深度开发，增强风景区的吸引力。营造梦之谷竹林水景景观，建设新的标志性景点—寻梦台。力争成为景区的新亮点；包装垂虹洞，赋予文化内涵，完善设施，增加内容和趣味性，增强对游客吸引力；治理好景区的水资源环境，利用2009年是牛年的时机，对龙泉牛潭景点周边进行综合整治，包装推介牛师爷新景点。
三是加快景区东入口焰峰车道道路建设。焰峰车道道路及配套工程是形成通达风景区主要景点的环形旅游交通系统的重要游览干道。焰峰车道道路的建成，将大大改善景区交通问题。
四是启动景区主入口改造工程。完善入口区服务配套和大型停车设施，从根本上解决景区内停车场地不足、交通拥堵的问题，从而强化景区主入口的标志性景观，提升景区主入口形象。