继续解放思想 开创建设工作新局面
——在建设系统传达贯彻市委九届四次全会精神会议上的讲话
汕头市建设局局长 王德声
（2008年1月11日）

同志们：
　　今天会议的主要任务是传达学习市委九届四次全会精神，研究部署以党的十七大、省委十届二次全会、市委九届四次全会精神为指导，迅速在建设系统中开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当科学发展观的排头兵”学习讨论活动。下面，我讲几点意见：
　　一、传达市委九届四次全会及市委有关文件精神
　　市委九届四次全会于1月3日召开。全会的主要任务是深入学习贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委十届二次全会精神，研究部署坚定不移地继续解放思想，坚持改革开放，迅速在全市各级党组织和广大干部群众中开展解放思想学习讨论活动。市委书记黄志光在全会上作报告，市委副书记、市长蔡宗泽就今年经济工作作讲话。
　　 全会从六个方面回顾了我市去年的工作：以科学发展观指导实践，发展思路进一步完善和深化;积极推进三大经济带规划建设，基础设施建设取得新成效;提高经济增长质量效益，产业结构得到调整优化;区域协作取得新成效，内外源经济加快发展;大力推进和谐汕头建设，社会发展大局保持稳定;扎实推进领导班子和干部队伍建设，党的建设全面加强。预计2007年全市实现GDP850亿元，增长13%；地方财政一般预算收入42.48亿元，增长21.65%。2007年是我市近年来经济社会发展最好最快的一年，我市已开始转入科学发展、全面进步的新阶段。全会指出，深入学习贯彻落实党的十七大和省委十届二次全会精神，是我市当前和今后一个时期的首要政治任务。要紧密联系汕头实际，着眼于推动各项工作。进一步增强特区意识、改革意识、开放意识、忧患意识、竞争意识，用特别能改革、特别能开放、特别能创新、特别能拼搏、特别能发展的精神，推动汕头新一轮大发展。要坚定不移地继续解放思想，坚持改革开放，迅速在全市各级党组织和广大干部群众中开展解放思想学习讨论活动，以思想的大解放促进汕头的大发展，以经济的大开放带动汕头的大跨越。要通过解放思想、改革开放进一步振奋精神，进一步抢抓机遇，进一步开拓创新，进一步破解难题，进一步以人为本。全会在深入分析我市前进道路上面临的诸多困难和问题、发展上升期的阶段性特征和当前国内外的经济形势后，提出了今年我市工作总的要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省第十次党代会、省委十届二次全会、粤东工作会议精神，按照省委十届二次全会的战略部署和市第九次党代会的工作要求，紧紧围绕建设粤东城镇群中心的发展目标，继续解放思想，坚持改革开放，强化提升城市集聚辐射功能，努力打造区域交通航运中心、新型工业中心、综合服务中心、科教文化中心，坚持好字优先、好中求快、能快则快，推动经济社会不断取得新进步，全面推进党的建设新的伟大工程，力争提前实现“三年打基础”的奋斗目标，为汕头的大变化、大发展夯实基础，为广东争当实践科学发展观排头兵作出应有贡献。今年经济主要预期目标是：全市GDP确保完成970亿元，力争突破1000亿元，增长14%；地方财政一般预算收入50亿元，增长18.5%。全会要求，做好今年的工作，必须紧紧围绕省委十届二次全会确定的“抓落实、优发展、重民生、促和谐”工作方针，把握好建设粤东城镇群中心的历史性定位，全力推进八项工作：一是紧紧抓住切入点和突破口，全力推进三大经济带启动建设。二是把港口建设放在更加突出的位置，全力推进重点基础设施建设。三是加快转变经济发展方式，全力推进产业结构优化升级。四是加大招商引资力度，全力推进开放型经济上新水平。五是加快改革创新步伐，全力推进市场机制健全完善。六是加快发展现代效益农业，全力推进社会主义新农村建设。七是更加注重改善民生民安，全力推进和谐汕头建设。八是切实维护社会稳定，全力推进依法治市。全会强调，要以改革创新精神加强党的执政能力建设和先进性建设，把全市各级党组织建设成为带领广大干部群众实践科学发展观、实现汕头全面振兴和崛起的坚强领导核心。要进一步解放思想，坚持改革开放，求真务实，真抓实干，抓好各项工作的落实和推动。抓落实、抓推动重在加强学习，重在求真务实，重在创新举措，重在把握重点，重在改善民生，重在强化监督，重在维护稳定。要以新一轮思想大解放推动汕头新一轮大发展，以新的精神面貌、新的业绩取信于民，确保完成或超额完成今年的各项任务。全会还就做好岁末年初的民生民安工作以及党风廉政、反腐倡廉工作提出具体要求。
　　 近日，市委发出《关于开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动的通知》，明确提出了全市解放思想学习讨论活动各个阶段的主要任务。全市解放思想大讨论活动从2008年1月开始至5月底结束，分三个阶段进行。第一阶段是学习宣传（1月初－2月上旬），主要任务是抓好组织发动，加强学习和宣传，营造解放思想、改革创新的强大舆论声势和良好社会氛围，为整个学习讨论活动奠定思想基础。第二阶段是讨论调研（2月中旬－3月底），主要任务是在加强学习、提高认识的基础上，围绕通过改革创新实现科学发展开展调查研究和讨论交流，为下一阶段科学决策奠定基础。第三阶段是决策部署（4月－5月底），主要任务是总结学习和调研的成果，集中研究改进工作的意见，形成指导科学发展的办法、措施、政策、制度，并落实到工作中。市委、市政府将研究制定关于我市争当实践科学发展观排头兵的实施意见，全面部署我市深入贯彻落实科学发展观的各项工作。同时结合我市实际，研究制定体现科学发展观要求的经济社会发展指标体系和领导干部政绩考核评价办法，为争当实践科学发展观的排头兵提供科学考核依据。《通知》要求各地各单位在广泛深入调查研究的基础上，召开调研成果交流汇报会，梳理出有价值的对策建议，研究制定本地本单位通过解放思想推动科学发展的具体意见，真正把学习讨论活动的成果体现到科学决策上，转化为解决问题、促进工作的实际行动。
　　 二、真学、真知、真用，深入开展解放思想学习讨论活动
　　 前面我简要传达了市委九届四次全会及市委有关文件精神，相信大家对开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当科学发展观的排头兵”学习讨论活动已经有了初步的理解。应该说，要学习好、贯彻好、落实好党的十七大、省委十届二次全会、市委九届四次全会精神，关键是要结合工作实际，落实在具体行动上。我认为，就是要在“真学、真知、真用”上下功夫。　
　　 　 一是要真学。开展解放思想学习讨论活动，必须要深刻理解“为什么学”这个问题。汪洋书记在省委十届二次全会上提出，广东要继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵。在前几天莅汕调研时，汪书记又强调了必须紧密联系思想实际，克服“人人都认为有必要解放思想，但人人都认为自己思想很解放”；“讲起解放思想振振有辞，但实际工作中，还是着眼于上项目、抓速度”；“认识到了影响发展的问题，但是没有想到通过解放思想来寻找解决问题的办法和政策、措施”等倾向。在本次市委全会上，志光书记从振奋精神、抢抓机遇、开拓创新、破解难题、以人为本等五个层面，系统阐述了解放思想、改革开放对汕头加快发展的重要意义，并指出，“解放思想是正确行动的先导，是一种资源、一种智慧、一种意识、一种精神。当年创办汕头经济特区，靠的就是解放思想，改革开放。没有思想的大解放，就没有改革开放的大跨越，就没有经济社会的大发展”。应当说，志光书记在市委全会上提出的“以思想的再解放推动汕头的大发展，以经济的大开放带动汕头的大跨越”这个发展目标，是在认真贯彻党的十七大、省委全会精神，科学判断发展大势，全面分析我市发展进程，深入研究、集思广益的基础上形成的，从内涵上理解，和我们建设部门密切相关。建设工作服务于经济发展，服务于百姓生活，在“加快建设粤东城镇群中心，实现汕头全面振兴和崛起”进程中，肩负着艰巨而光荣的使命。近年来，我们始终坚持走解放思想、改革创新之路，在发展思路和管理方式上进行大胆探索，取得了可喜成绩。如在机关效能建设上，率先开通办事大厅，创新政务网站建设模式，交易中心通过质量管理体系认证，我们的政务公开和机关效能建设工作走在全市前列，这些做法和成效，无一不是我们思想解放、观念更新、敢为人先的有力证明。但同时，在新任务、新要求、新形势下，我们工作中也有许多不足之处，汪洋书记所指出的广东在加快发展方面存在的问题，在我们建设系统中也不同程度存在。突出表现在：思想还不够解放，创新意识还不够强。许多同志思想上还是比较僵化，总是局限于自我比较，把今年的工作与去年比，拿自己的长处与别人的短处比，固步自封、沾沾自喜、满足现状、不思进取，工作上缺乏主动性和创造性。特别是在日益艰巨的工作任务面前，在日益突出的矛盾问题面前，墨守成规，遇到难题绕道走，碰到问题找领导，习惯于矛盾上交，缺少主动揽责、主动破难的意识，缺乏发现问题、解决问题的能力。“常规目标只能达到常规水平，常规思路只能获得常规发展”，要实现建设事业跨越式发展，需要我们从习惯了的思维定势中奋起，从习惯了的工作轨迹中奋起，在开展解放思想学习讨论活动中，进一步联系自身工作实际，认真对照检查，剖析思想根源，勇于探索、勇于创新、勇于实践，以观念的更新带来各项工作的创新。
　　 二是要真知。解决了“为什么学”这个问题后，还得解决“怎么学”、“学什么”的问题。当前，全市上下正迅速掀起解放思想学习讨论活动热潮。我们今天的会议，既是动员会，又是学习会，通过学习市委九届四次全会及市委有关文件精神，进一步振奋精神、凝心聚力，形成推进工作的合力。因此，今天会议后，各单位各部门都要理解、吃透会议精神，抓紧行动起来，切实做好本科室、本部门的再学习、再动员，迅速开展解放思想学习讨论活动。解放思想，重点是领导干部。能不能解放思想，关键看领导干部思想解放到什么程度。局领导、各科室领导、各基层单位领导都要发挥示范作用，率先垂范，带头学习，带头联系思想实际交流对解放思想、科学发展的认识，带头撰写体会文章。要大兴学习之风，认真学习党的十七大、省委十届二次全会和市委九届四次全会精神，围绕市委、市政府战略部署刻苦学习、联系建设系统实际深入讨论，在学用结合上下功夫，真正学出认识问题的眼界和眼光、学出解决问题的办法和能力，切实将学习讨论成果转化成谋划工作的思路、促进工作的措施，推动工作，推动落实，推动发展。在大兴学习之风的同时，也要大兴调查研究之风。调查研究是我们的谋事之基、成事之道，是更高层次的学习。我们现在有些同志还静不下心来搞调研，这其实是产生“本领恐慌”的最主要原因。因此，每位同志都要立足自己的工作岗位，切实地深下去、钻下去，只要是你业务范围内的问题，都要做到胸有成竹、有问必答、答而有据。同时，还要加强研究、注重结合，要做到吃透上情和摸透下情相结合，知道个情和了解总情相结合，掌握内情和熟悉外情相结合，充分理解上级的决策意图，研究当前面临的形势。我这里要强调，我们搞调研，发现问题是水平，解决问题是能力。现在有些同志提问题的时候头头是道，但在如何解答问题的时候就束手无策，这是制约我们工作推进的一个瓶颈。希望大家要切实转变这种作风，不仅要发现问题，还要解决问题，不仅要自己出题，还要自己解答，要切实将调研成果转化为破解难题的办法，切实将调研成果转化为推进各项工作的良策。在接下来的这段时间里，我会对这方面工作重点关注。要加强组织领导，局机关将成立学习讨论活动领导小组，由我任组长，耿明、廷启同志任副组长，局班子其他成员和各科室负责同志为成员；领导小组下设办公室，设在机关党委，成员由机关有关同志参加。各单位各部门也要迅速成立专门领导小组，由一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。在局的统一领导下，分工协作、齐抓共管。要结合实际，抓紧研究制订具体实施意见，认真落实学习讨论活动的各个环节，确保学习讨论活动有方向、有目标、有思考、有特色、有成效。
　　 三是要真用。开展解放思想学习讨论活动，除了要“真学”、“真知”，最关键还必须在“真用”上下功夫，落实到具体工作中，做到学以致用。就我局而言，我们承担着市政基础设施项目的实施建设，领导、市民极为关注，而工程实施中又面临资金、拆迁、协调等诸多困难，我们责任重大，压力更大。这个时候如果再不解放思想，改革创新，继续按部就班、四平八稳搞建设，加快城市建设恐怕就无从谈起。去年我随市政府考察团到粤西三市参观学习，湛江、茂名、阳江日新月异的城市面貌，给我留下深刻的印象。为什么现在粤西三市的城市建设比我们还快，我认为关键在于当地领导干部敢于解放思想，敢于改革创新。可以说，城市建设困难哪个地方都有，困难之中也蕴藏着加快发展的机遇，谁先破解就谁先发展。因此，要用创新的意识超越自我，用创新的实践破解难题，用创新的思维创造机遇，切实在创新发展思路、方式上求突破，在破解现实困难、瓶颈上求突破，在追求工作创优、争先上求突破，用全新的视角和创新的思路指导工作，使解放思想真正成为加快城市建设，促进建设工作又好又快发展的强大动力。要创新城市建设投融资体制，激活思路筹资金，面向市场找资金，积极探索BOT、TOT、BT等多种方式，鼓励社会资本投资市政项目，着力突破市政建设资金短缺瓶颈；要积极研究改造、解困、安置等相联动的拆迁管理机制，创新拆迁模式，从制度上推动拆迁工作；要研究出台扶持建筑企业外出施工的指导性意见，特别要研究制定鼓励外出施工企业所得税转移的工作措施，同时加快推进建筑业产业结构优化升级，扶持建筑企业做大做强、做专做精，努力将汕头由“建筑大市”打造成“建筑强市”；要建立重点项目绿色通道，为重点项目提供高效快捷服务；要以市行政服务中心建设局窗口建设为重点，在巩固现有成果的基础上，不断总结经验，创新思路，创新方法，切实做到“最好的人员送到窗口，最好的设备放至窗口，最好的服务用在窗口，最好的成效出在窗口”；要继续深入开展建设系统争创“好班子、好科长、优秀公务员”活动，以“五个干事干成事”为标准，着力打造一支能干事、会干事，干成事的干部队伍，努力营造凝心聚力、政通人和、干事创业的良好氛围。
　　 “真学、真知、真用”，这是我对开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当科学发展观的排头兵”学习讨论活动的一点体会，可以说是心得，也是部署，更是要求。由于时间关系，今天先开个头，其他的留待下来的各阶段的学习讨论中再与大家探讨、交流。
　　 三、全力抓好节前各项工作
　　 新年伊始，市委全会闭幕后，接下来还有市“两会”、省“两会”、全省建设工作会议将召开，春节也即将来临，全市建设工作会议正加紧筹备，这期间有许多工作要做，头绪多，任务重。关于节前的具体安排，局里已经专门下发了《市建设局2008年春节前主要活动初步安排表》，在这里我就不一一重复了，希望各科室、各部门统筹安排好各项工作，确保各项工作正常开展，各项活动有条不紊地进行。下面，我就抓好节前工作再强调三句话：高度重视安全维稳工作，高度重视廉政建设工作，高度重视扶贫济困工作。
　　 一是要高度重视安全维稳工作。当前这段时期正是工程施工高峰期，也是安全事故多发期，我们绝不能有一丝一毫的松懈，一定要保持高度警惕，以更强的责任意识、更严的管理手段、更有力的措施，进一步强化建设系统安全生产管理。要在抓重点环节、抓源头治理、抓长效机制等方面上下功夫，加大检查巡查力度，及时消除安全隐患。在加强安全生产管理的同时，要全力以赴抓好系统信访维稳工作。从我们以往的经验和近期排查掌握的动态来看，接下来这段时间将是系统信访维稳的高发区和敏感区，处理不好就可能出大问题。系统各单位必须从讲政治的高度，按照“谁主管谁负责”的原则，层层落实信访工作责任制，切实做到守土有责。特别要认真做好重大信访案件包案工作，努力把问题和矛盾及时化解在基层，化解在萌芽状态，确保矛盾不上交、不激化。要进一步加强对部分信访老户的监控，密切关注信访动态，集中精力对不稳定因素再进行一次全面排查调处，及时发现、掌握和化解各类矛盾和突出问题，将工作做深、做细、做实、做全，防止群体性事件发生。
　　 二是要高度重视廉政建设工作。从某种意义上来说，春节前的这段时间，是对我们系统廉政建设工作的“考验期”。系统各单位要认真贯彻执行中央、省、市有关规定和纪律，落实“八个坚持、八个反对”的要求，增强拒腐防变意识，进一步加强廉政建设，切实把治理商业贿赂和反不正当交易行为各项规定落实到工作中、体现在行动上，全力维护好建设系统廉洁奉公的良好形象。
　　 三是要高度重视扶贫济困工作。要把开展扶贫济困送温暖活动、关心系统困难职工生活作为关系全局的一件大事抓紧抓好。要深入基层单位，全面摸清建设系统困难职工情况，掌握需要帮助的对象，并抓紧制订扶贫济困送温暖活动方案；同时要加强与市财政等部门沟通协调，千方百计筹措扶贫资金，及时拨付至困难职工手中，帮助他们过上一个欢乐、祥和的春节。
　　 同志们，思想决定行动、决定出路、决定未来。深入开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当科学发展观的排头兵”学习讨论活动必将进一步促进全局上下统一思想、形成共识，并转化为推进工作的饱满热情和巨大动力。希望大家积极行动起来，坚持解放思想，改革创新，求真务实，勇往直前，为开创建设工作新局面，为“加快建设粤东城镇群中心，实现汕头全面振兴和崛起”而努力奋斗！