关于加快中心城区市政基础设施建设的若干措施

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照“突出重点、先急后缓、先易后难、逐步推进”和“建设一批、规划一批、论证一批、储备一批”的原则要求，积极创造有利条件，适度超前组织实施中心城区的市政基础设施建设，加速我市中心城区市政基础设施的配套完善，改善广大市民的生活环境条件和我市的投资环境，促进汕头的经济和社会健康、稳定、协调发展。具体措施如下：
　　 一、积极争取市委、市人大、市政府的重视、支持，使政府切实加快城市总体规划的实施步伐，增加对中心城区市政基础设施的财政投入。同时采用投资多元化和BT、BOT等市场经济运作方式，拓宽市政基础设施建设的投融资渠道，促进中心城区市政建设近、远期目标的早日实现。此外，还要尽快设立市、区（县）两级的市政基础设施建设资金专户，统一收取市政设施配套费，统一用于市政设施建设，并通过建立专项资金监管制度，确保其“专户管理、收用一致、专款专用”，为加快市政设施建设提供资金保障。
　　 二、积极向市领导和有关部门建言献策，尽快理顺市政设施建设的管理体制。目前，中心城区市政基础设施建设正热火朝天地进行，出现了市建设、城管、交通、公路等多个职能部门和各区政府一起抓市政建设的局面。这一现象虽然调动了多方面的积极性，有力地推进了中心城区市政基础设施的建设进程；但也存在各自为政、难以统筹协调、浪费管理资源、增加管理成本等弊端。因此，必须尽快理顺这一方面的管理体制。建议市领导和编制部门从调整机构职能入手，进一步强化市政设施“规划”、“建设”、“管理”三个板块的职能链条作用，整合各职能部门的管理资源，尽最大可能地减少职能交叉和重复。重点是科学界定市建设局承担市政工程建设的职能范围：一是明确市、区（县）两级建设行政管理部门在实施市政设施建设管理方面的关系；二是明确区分市、区（县）各自管理的市政设施建设规模或性质；三是明确界定建设局与城管局、交通局、公路局等部门的职能分工，使建设局全面承担市政基础设施建设（包括新建、改建和扩建）的职能；四是明确界定市政基础设施建设的具体内容，避免各相关部门的职能交叉和重复。同时，建议尽快通过立法，使各相关部门的职能及行政行为法规化、制度化，确保我市市政基础设施建设“统一、协调、有序”发展。
　　 三、精心计划，分步实施，确保工程建设有序推进。要按照“突出重点、先急后缓、先易后难、逐步推进”的要求，科学、合理地制订“建设一批、规划一批、论证一批、储备一批”的计划方案，并适时启动工程建设的各阶段准备工作，以促进中心城区市政基础设施建设计划的顺利实施。
　　 四、加强协调，努力建立市政建设相关管理部门的联动协作机制，及时化解工程建设过程中可能产生的计划立项、用地、资金、规划、拆迁等方面的矛盾，不断提高市政设施建设的投资效益。
　　 五、加强宣传力度，使各级领导确立“城市建设，基础设施先行”的指导思想和“经营城市”的理念，科学组织城市基础设施建设。要通过多形式、多渠道的舆论宣传，使各级领导和广大市民正确认识、理解并处理好城市基础设施投入和城市发展的关系，自觉纠正“城市基础设施投入无回报”、 “有社会效益，无经济效益”的误区，树立“城市基础设施投入是城市建设与发展的基本要求，既可提升区位条件、提高土地、房产价值与收益，又可增加税收、促进城市经济社会的发展”的思想观念，从而明确“三通一平”是土地出让的基本条件，认真组织土地开发，先行“三通一平”配套建设，保证区位功能；明确城市土地收益是城市市政基础设施建设的主要资金来源，对城市土地开发进行严密地经济核算，有计划地组织开发和出让，并将城市土地出让金的收益主要用于城市市政设施建设；同时明确适度负债进行市政设施建设，是城市建设与发展的正常现象，并通过借贷和市场化运作等方式解决资金不足的问题，适度超前开展中心城区市政设施的配套建设。
　　 六、加强项目监管，严格控制市政设施的建设工期、造价和质量安全。要加强市政设施项目建设的可行性研究工作，确保建设适时、投资合理；加强项目勘察设计论证与经济核算，确保设计达到高标准的要求，使项目功能配套完善；督促、指导施工单位科学、合理地编制施工组织方案，并监督其实施，最大限度地缩短工期，确保在建市政工程按计划完成；严格控制工程造价，认真做好工程设计、预算及招标等前期工作，并在施工过程中尽量减少设计变更及现场签证，依法把好工程结算关，通过委托审图，严把设计规范关，并努力优化设计方案，尽量节省投资、提高功能效益；积极发挥监理、质监、安监、测试等单位的职能作用，严格规范施工行为，确保工程的质量和安全。
　　 计划完成市政基础设施项目的时间安排
　　 一、力争2008年、2009年完成的项目：
　　 1、力争2008年完成的项目：
　　 （1）迴澜桥改造工程；
　　 （2）天山北路；
　　 （3）兰水星主题公园周边道路；
　　 （4）金砂东延道路工程；
　　 （5）金泰立交首层道路；
　　 （6）焰峰路；
　　 （7）南滨路灯光工程。
　　 2、力争2009年完成的项目：
　　 （1）海滨路中段市政综合改造工程；
　　 （2）海滨路西延道路工程；
　　 （3）龙珠水质净化厂厂外排污干管工程。
　　 二、争取2008年开工建设的项目：
　　 1、嵩山北路南段（龙江路～汕樟路）及配套工程；
　　 2、海霸王汕头食品厂周边排水工程；
　　 3、南澳路（潮汕路～普宁路）及配套工程；
　　 4、北轴污水处理厂厂外排水收集系统工程（一期）；
　　 5、韶山路（长江路～金砂路）及配套工程；
　　 6、月眉路、中山一横截污干管工程。
　　 三、争取2009年开工建设项目：
　　 1、庐山路道路及配套工程；
　　 2、中山西路（福平路～西堤路）及配套工程；
　　 3、濠洲路（磊广路～南滨路）及配套工程；
　　 4、金环西路西港河桥；
　　 5、潮洲路（潮艺中心～金凤路）及配套工程；
　　 6、淮河路（嵩山路～泰山路）及配套工程；
　　 7、东厦北路东段（嵩山路～泰山路）及配套工程；
　　 8、潮阳路（金凤路～澄海路）及配套工程；
　　 9、揭阳路（金凤路～澄海路）及配套工程；
　　 10、普宁路（惠来路～澄海路）及配套工程；
　　 11、惠来路（潮阳路～普宁路）及配套工程；
　　 12、长江路（泰山路～玉山路）及配套工程；
　　 13、玉山路（新津路～金砂路）及配套工程；
　　 14、龙江路西段（沿江路～兴安路）及配套工程；
　　 15、珠峰路（松江路～汕樟路）及配套工程。
　　 四、争取2010年及以后开工建设的项目：
　　 1、明珠大桥工程；
　　 2、金新北路工程；
　　 3、潮安路工程；
　　 4、兴安路工程；
　　 5、长江路新津河大桥；
　　 6、黄河路新津河大桥；
　　 7、澄海路西港河桥；
　　 8、泰山路梅溪河大桥；
　　 9、新溪及东部经济带相关道路工程；
　　 10、濠江区相关配套道路工程。