关于促进勘察设计业科学发展的若干措施

　　围绕进一步解放思想，全面落实科学发展观，按照打造宜居城乡、建设城市精品、提升城市建筑文化品位的总体思路，充分发挥勘察设计咨询业在城市建设中的基础性作用，为建设“国内一流、汕头特色”的亚热带滨海城市和宜居城乡提供先导。着力完善勘察设计质量审查制度，提高勘察设计质量和档次；继续深化体制改革，不断优化行业运行模式和市场环境，着力提高企业活力和核心竞争力；推进设计理念和技术创新，繁荣建筑创作，塑造亚热带滨海城市特色；推进综合整治，努力推动勘察设计事业又好又快发展。力争在3～5年时间内，初步形成具有汕头特色的行业发展体制与机制，建立比较规范的市场秩序，培育一批具有较强竞争实力的品牌企业，培养一支高素质的人才队伍，创作一批融合民族传统、地域特色、文化品位和时代精神的建筑精品工程，行业综合竞争力在全省地级市中处于领先水平。积极创造条件，培育4-5家在省内外具有较强竞争力的专业及专项设计企业；发挥优势，挖掘潜力，促进住宅设计、结构设计、幕墙设计、基坑围护设计、岩土工程勘察等专业达到省内先进水平；勘察设计从业人员中，争取具有高级职称人数达450人以上，一级注册建筑师人数40人以上，勘察设计注册工程师人数100人以上；鼓励创新创优，争取省部级以上优秀勘察设计项目10项以上。具体措施如下：
　　 一、抓好初步设计审查和施工图审查，全面提高勘察设计质量和水平。要加强勘察设计质量监督，严格勘察设计审查制度，着力抓好施工图审查和大中型建设工程初步设计审查制度，切实把好勘察设计质量审查关。
　　 1、完善以施工图审查为核心的设计审查制度和长效机制。进一步规范施工图审查程序和审查内容，总结梳理审查中发现的质量通病，形成技术指导意见下发给各勘察设计单位，促进勘察设计质量的提高；加强审查人员技术培训，努力提高审查人员素质；及时宣传贯彻国家和省的建筑工程技术规范、规程与强制性标准条文，保证审查标准不脱节。
　　 2、建立大中型建设项目初步设计审查制度，全面提高重点公共建筑工程的设计水平。尽快依法全面实施初步设计审查制度，以加强我市大中型建设工程初步设计审查管理，提高投资效益，确保工程质量。
　　 3、切实加强对建设工程的抗震设防管理，打造“平安汕头”。把建设工程抗震设防审查与施工图审查有机结合起来，纳入基本建设程序监督管理，消除质量隐患和结构不安全因素，确保建设工程抗震设计安全可靠，科学合理。
　　 4、建立健全以企业自律为中心的质量责任制度和责任追究制度。勘察设计企业要对建设项目在合理期限内的勘察设计质量终身负责。勘察设计企业法人、项目负责人、技术负责人和执业技术人员等对其负责审定、审核和编制的勘察设计文件，承担相应终身质量责任。
　　 5、建立健全勘察设计质量监管体系。实行多层次、多方位的检查制度，及时纠正勘察设计质量问题。
　　 二、推动设计创新和技术创新，促进城乡建设上档次、出精品。要加强政策引导，鼓励和支持设计创新和技术创新，积极推广应用新技术、新材料、新工艺，精心勘察、精心设计，打造一批造价低、质量高、景观美，较好地体现时代精神、民族传统、地域特色和文化品位的精品工程，成为城市形象的新亮点。
　　 1、推进技术创新和设计创新，繁荣创作市场。建设主管部门、勘察设计单位要牢固树立精品意识、创新意识，加大科技投入，推进技术进步。一是不断创新具有时代特征的设计理念。要根据我市人口资源环境特点等实际，在设计实践中努力将民族传统、地域特色、文化品位和时代精神有机结合起来，勇于使用新技术、新材料、新工艺，打造精品工程。二是扩大对外交流。积极引进、消化和吸收外来的先进设计理念、表现手法和技术成果，不断提高设计技术人员的业务技能和技术水平。三是建立激励机制。引进和培养高素质人才；注重年轻优秀人才的培养与使用，形成不拘一格、人才辈出的局面。四是积极开展设计方案竞赛、勘察设计评优活动、技术研讨和学术交流。促使勘察设计进一步丰富内涵，突出个性，提升文化底蕴。五是加强精品意识。加大对勘察设计大师等行业学术带头人和建筑精品工程的宣传和奖励力度，努力营造全行业争优、创优的环境和上下争创一流工程、精品工程的浓厚氛围。
　　 2、抓好建筑节能设计工作，积极推进节约型社会建设。加强建筑节能宣传，深入贯彻建筑节能设计法规与标准。积极开展建筑节能设计示范活动，以点带面，推动建筑节能设计工作的全面开展。加大建筑节能设计监管力度。将建筑节能设计列为初步设计审查和施工图设计文件审查的重要内容，对不符合节能强制性标准要求的建设项目，不予审查通过。积极推广使用建筑节能产品和技术。
　　 3、进一步抓好送设计下乡活动，积极推进社会主义新农村建设。引导勘察设计企业深入开展农房设计技术研究，学习借鉴各地经验，努力探索适应我市地域风格特点的民居型式，提高农房设计质量。组织设计技术人员深入乡村，为广大农民传授农房设计与建造的基本知识，帮助解决农房建造中遇到的问题，扎实做好技术指导和服务。积极推广应用农村住房标准设计图集，有效提高农房建设水平。
　　 三、加快推进体制与机制创新，提高勘察设计企业的核心竞争力。要继续推进勘察设计企业体制改革，积极引导勘察设计单位多元化、多形式发展，既有大型勘察设计单位，也有中小专业设计事务所，以满足不同的目标市场需求，发挥各自的优势。引导和扶持大型企业做大做强，促进中小企业做精做专，提高企业的活力与竞争力。
　　 1、积极培育代表行业水平的主导企业。鼓励大型设计企业通过兼并重组等多种形式，拓展服务功能，完善项目管理体制，发展成为具有设计、采购、施工管理等工程建设全过程服务能力的综合型工程公司。
　　 2、加强勘察设计行业结构性改革。鼓励中小型勘察设计企业走“高、专、新、特、精”专业化服务路子，解决市场体系单一，集中度低、有效竞争不足等问题。
　　 3、扶持专业设计事务所发展。积极发展由注册建筑师或注册工程师牵头的专业设计事务所，促进建筑个性化创造的发展，繁荣设计创作。
　　 四、加大力度，进一步整顿和规范勘察设计市场秩序。要坚持“标本兼治，重在治本”的原则，加强对勘察设计活动的监督管理，一手抓专项整治，一手抓制度法规建设，逐步形成依法行政、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。
　　 1、加强法制建设和道德自律建设，完善市场监管机制。加大对勘察设计相关法律法规的宣传贯彻力度，切实提高工程建设各方主体的依法执业意识。强化行业行为自律，制定行业公约和行业规章，倡导行业道德自律，遏制压价竞争等不正当竞争行为。
　　 2、建立严格的勘察设计市场准入和清出制度。实行企业资质与个人执业资格“双准入”制度，对不符合资质标准、市场行为不规范的企业及违背职业道德、违规设计的注册执业人员坚决清出市场。进一步规范勘察设计市场运营，实行勘察设计企业跨地区承接业务告知制度，加强对外地入汕企业的管理和引导。
　　 3、严格规范勘察设计招标投标管理。完善招标投标程序，改进招标投标办法，规范招标投标运作，增强招标投标的公开性、透明度，有效遏制恶性低价等不正当竞争。
　　 4、开展勘察设计市场秩序的专项整治。严肃查处勘察设计市场活动中的各种违法违规行为，保证建设工程的质量和安全，促进我市勘察设计市场的健康发展。
　　 5、加快勘察设计企业信用体系建设。建立系统完整的市场主体和执业人员的信用档案，认真开展信用等级评价，依法对守信行为给予激励，对失信行为进行惩处，激励企业诚实守信，营造良好的勘察设计市场环境。
　　 五、充分发挥勘察设计协会的协调服务功能，促进勘察设计行业健康发展。勘察设计协会要按照“提供服务、反映诉求、规范行为”的行业协会工作方针，围绕当前勘察设计事业的中心工作，充分发挥协会在行业管理、行业自律、行业发展、行业服务和学术交流等方面不可替代的作用。一是在主管部门的委托和指导下，协助主管部门依法对行业实施管理。二是坚持服务宗旨，积极反映、协调和解决会员及广大从业人员的困难、问题和诉求，从行业长远发展出发提出意见和建议，真正成为政府与企业之间的桥梁和纽带。三是做好行业自律工作，认真规范行业行为，培育诚信市场，提高社会信誉。四是组织多形式的技术培训和学术研讨交流，推进行业技术进步，提高行业综合素质。五是进一步加强协会的自身建设，向职业化方向发展，在工作思维、内容、方式上有所创新，使行业协会在政府转型和社会变革中发挥应有的作用。