提高认识 强化管理
不断提高建筑工程质量安全水平
——汕头市建设局局长郑家汉在全市建筑工程质量安全现场会议上的讲话
（ 2005 年 7 月 29 日）
同志们：
今天，我们在嘉泰雅园工地召开全市建筑工程质量安全现场会，目的是通过样板引路，实物示范，使先进的施工技术、工艺得到迅速推广，有效地治理工程质量安全通病；通过学习先进，交流心得，总结推广工程质量安全管理的好经验和有效措施 , 不断提高全市建筑工程质量安全水平。
刚才，达濠市政建设有限公司介绍了他们在嘉泰雅园工程项目建设过程中的一些施工经验和心得体会。市质监站、安监站根据他们在监督过程中所掌握的情况，简要谈了嘉泰雅园以及全市创优工作的情况和今后的工作意见，清泉同志对嘉泰雅园工程的成功施工经验进行了深入分析，并给予了高度评价。达濠市政建设有限公司在工程创优，特别是在提高主体结构工程质量，推进模板体系改革，推行建筑清水混凝土结构施工和推行标准化安全防护方面开展了卓有成效的实践，取得了明显效果，不少做法让我们耳目一新，我认为非常值得借鉴，值得我们好好去总结推广。借此机会，我就今后我市如何进一步开展创优工作，不断提高建筑工程质量安全水平，讲几点意见。
一、提高思想认识，增强创优的自觉性
建筑工程质量安全直接影响到经济、社会、政治、文化等各个方面，特别涉及人民生命财产安全，保证建筑工程的质量和安全，是贯穿我们所有工作的一条主线，是我们的第一位工作任务，任何时候都不能有丝毫的麻痹大意。我们从事建筑施工管理工作的同志对抓好工程质量安全工作一定要有足够的认识，一定要站在促进全市经济和建筑业可持续健康发展、实践“三个代表”重要思想、维护广大人民群众利益的高度，来认识抓好工程质量安全工作的重要意义。今年省、市两级对加强工程质量工作非常重视，已经把这项工作作为今年全省、全市纠正行业不正之风的一项重要工作来抓。 潮南“ 6 · 10 ”和广州海珠广场“ 7 · 21 ”血的教训，更是再次警醒我们，安全无小事，安全责任重于泰山。
近年来，我市的创优工作一直走在全省的前列，我们创建了鲁班奖工程，部级安全文明工地，更有数百项的省级样板工程样板工地，这些创优成果为我市建筑业蓬勃发展，走向全国起到了重要作用。
但是，近一两年来，不少企业创优的积极性有所下降，精品工程更是少之又少，这当然有多方面的原因，其中有激励机制方面的因素，但更主要的还是主观原因，是思想认识上的原因。不少企业片面认为创优要额外投入资金，经济上不合算，只顾眼前利益，得过且过，没有长远打算，没有真正把强化企业基础管理，没有真正把提高工程的质量安全水平当作企业参与竞争的基本条件， 没有充分认识到创优对企业生存和发展的深远影响。我在这里大胆地断言，如果这些企业不及时更新观念、不调整经营策略、不狠抓质量安全，那么很快就会被市场淘汰。纵观我市目前经营状况较好，在省内外站稳脚跟的施工企业，无不是创优的积极企业，如建安集团、建安实业、市建总、汕头市政、南华、汕潮、潮阳一建和达濠市政等，他们的创优意识就比较强，创优已经成为他们的自觉行为，所以创建了不少上水平的工程，最终能够以创优促管理、促声誉、促发展。在这一点上，我们要认真向他们学习，提高思想认识，增强创优的自觉性，促进企业健康发展。
二、严格执行法定建设程序和国家技术标准，保证整个建筑过程的规范性
严格执行基建程序和经过论证的技术方案，严格执行各种规范和标准，加强工程监管，是保证工程安全和质量的重要环节。建设厅今年提出要落实好四项制度，即落实好施工图设计审查制度，把好施工图设计质量关；落实好施工许可证制度，把好开工审查关；落实好监理制度，把好监理到位关；落实好竣工验收备案制度，把好工程交付使用关。我们要高度重视，逐项抓落实。对施工许可这一关，我们已经抓了十多年，但至今仍有漏洞，“八无”工程依然存在，对这项工作我们应该进行好好反思，建设工程如果不报建，不纳入正常管理，质量安全就无从谈起。“八无”工程如果越来越多，不管有什么其他客观原因，建设管理部门都难辞其责，对潮南６．１０事故，国务院和省的调查首先就从华南宾馆的基建程序开始，且十分严格。对落实好监理制度这一关，我们也没有真正做好，监理的法定责任其实远远没有落实。对这项工作，我觉得有必要多讲几句。目前监理行业存在的问题确实不少，主要表现在 :1 、项目监理机构组织不健全，监理工作制度不完善，监理人员的工作职责不明确；２、总监理工程师到位率不高，一人身兼几个项目总监理工程师的情况比较普遍；３、施工现场监督管理不得力，未按照质量条例、安全条例和监理规范规定的内容、程序和方法实施监理；４、还有为数不少的工程监理企业属于附属企业，管理没有上层次、上水平，缺乏先进的管理技术和手段；５、监理企业和监理人员的服务意识和服务水平有待加强，不少监理企业和监理人员对监理的定位认识不清，缺乏为业主服务的意识和观念，服务水平不高，有的监理人员一边从监理企业领基本工资，一边从监理对象（施工单位）领取补贴，这些都直接损害了监理在社会上的形象；６、监理价格不合理，一方面，工程监理的取费标准过低，已不能满足工程监理企业正常开展工作的需要，但另一方面，恶性竞争、违规压价的情况又很突出，很多工程项目的监理费甚至达不到合理的监理成本水平。过低的监理收费，严重影响了监理工作质量，使工程监理企业无法吸引高素质的监理人才，造成监理人才流失，企业缺乏发展后劲，严重制约着监理行业的发展。针对这些情况，近期我们要组织开展对在监工程的专项检查，加强对项目监理机构人员专业配套、人员数量配备、人员到岗到位情况，以及项目监理机构执行国家工程建设强制性标准、工程监理规范等情况的检查，检查结果要登记在案，并视情况依法作出处理。对监理企业来讲，目前要重点抓好以下几点：第一，要按照规范和合同的要求，保证项目监理人员专业配套、人员到岗；第二，要认真落实总监理工程师负责制，严格履行监理各项职责，恪守职业道德；第三，要加强监理工作规范化管理，严格遵守《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》和《建设工程监理规范》，按照规定的程序开展监理工作，有针对性地制定监理规划，重点做好工程质量、安全监理工作，完善工程监理见证取样、平行检验和巡视工作方法，加强对关键工序和关键部位的旁站监理；第四，积极协调工程建设各方关系，维护工程建设各方合法权益，确保工程监理工作的质量。
三、认真履行工程建设各方主体职责，确保工程质量安全
《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》对各方的质量安全责任都有明确的规定，我们要认真履行职责，一方面要加大宣传力度，使责任意识深入人心，另一方面要加大处罚力度，使违法违规者得到应有的处罚。
最近广州“ 7 ． 21 ”重大崩塌事故，经广州市建委、市建设工程安全监督站、建设科技委办公室以及海珠区的相关部门对事故的调查，初步确定事故的原因：首先是工程设计方案存在问题。据介绍，早在上报施工设计方案时，广州市建设科技委已经提出，基坑设计深度达 16 ． 2 米，存在五大安全隐患，要求调整方案，但是建设单位拒绝调整。更为严重的是基坑设计深度达 16 ． 2 米，而实际开挖的深度达 20 ． 3 米，超挖 4 ． 1 米，造成原支护桩成为吊脚桩，失去了支护能力，为事故的发生埋下了隐患。其次是基坑施工超时限。按照规定，基坑支护的安全期限应该在一年内，但是该基坑从 2002 年 10 月 31 日就开始开挖和支护施工，到事故发生时已有两年零九个月，远远超过了基坑的安全年限。第三是严重超载。据施工现场的人员介绍，事故发生时，在基坑的边沿有多部施工机械正在施工，重量超过 140 吨，导致基坑滑坡，引起坍塌。第四是建设单位严重违规，长时间无证施工，对于有关部门的警告置若罔闻，是此次事故发生的重要原因。从这次事故中，我们应吸取以下几点教训：１、不能不顾后果，盲目承揽工程；２、必须严格执行基建程序，无证不能施工；３、必须十分重视安全生产，对深基坑等关键部位尤其要慎之又慎，要组织专家论证；４、必须严肃认真对待法律文书，该监证的要监证。为吸取“ 7 ． 21 ”事故的教训，省建设厅已下发了《广东省建设厅关于我省近期发生两起建筑施工重大伤亡事故的紧急通报》（粤建管字 [2005]76 号），要求各单位要切实履行好安全生产管理职责，认真抓好工程建设管理，决不允许以牺牲工人性命来换取经济效益和工程进度。虽然我市施工安全和工程质量几年来一直呈良好态势，但我们千万不能掉以轻心，各单位各部门一定要认真履行职责，切实抓好工程质量和施工安全。
勘察、设计、施工、监理等单位要严格执行有关法规和质量安全管理标准。企业内部和工程项目都要建立健全企业和工程项目的质量安全保证体系，依据有关规定和合同约定，承担相应的质量安全责任和义务。
各管理部门要切实加强对工程质量安全的监督管理。要建立健全严格的质量安全监控制度和监督管理人员责任制度，要完善建设工程质量安全责任主体和有关机构不良行为记录制度，对有关不良行为进行记录和公示，以确保工程建设各方能认真履行法定的建设程序和承担相应的质量安全责任。当前。各级建设行政主管部门、施工安全监督机构应立即对监管范围内的在建工程进行一次全面排查，重点突出检查深基坑、管沟（槽）等地下作业工程的排水、放坡和支护技术方案论证及实施情况；施工许可证和质量安全监督制度执行情况；总承包与专业分包企业工程质量安全生产责任落实情况；施工现场安全生产措施落实情况。在排查工作中，建设行政主管部门及其委托施工安全监督机构应对监督检查中发现安全隐患及存在问题落实监督整改措施，确保整改到位，隐患消除。同时，各施工企业也应加强外地工程项目的跟踪监管，确保严格遵守基建程序，遵守强制性标准，遵守当地法规规章，严防质量安全事故。
积极开展质量安全通病的综合治理是目前各方责任的一个重要内容。工程质量安全通病是工程质量安全的顽疾，必须采取综合治理的方法。事实上，工程的裂缝、空鼓、渗漏和施工过程所用的井字架安全性能差、临边洞口防护不到位、施工用电不规范等质量安全通病长期存在。解决这一问题，首先要思想重视，各部门各单位要从实际情况出发，制定好本地区本单位治理工程质量安全通病的总体规划目标和具体采取的措施。对于群众反映强烈的住宅工程质量通病，如裂缝、渗漏等要进行专项治理，省、市都出台了治理措施，但这只是工作的一小部分，要真正取得成效，还要充分运用好法规、经济、技术、行政等方面的调控手段，要通过建立攻关小组、组织技术研讨会等多种形式，进行重点突破。在这方面，市质监站和各区县质监站要起好宣传、指导和监督作用，对好的经验和做法，要及时进行总结和推广。
同志们，工程质量安全关系到人民群众的根本利益，关系到党和政府对人民群众的关心和爱护，我们要以对人民群众高度负责的精神，不断提高对抓好工程质量安全工作重要性的认识，要充分调动各方面的积极性，为不断提高我市工程质量安全水平，为建设和谐社会作出应有的贡献。
谢谢大家！
|
